“竊國大盜”袁世凱，這次做對(duì)了

在廣闊的國土上，中國的鐵路是控制和保護(hù)領(lǐng)土最有效的運(yùn)輸系統(tǒng)。甲午之戰(zhàn)的失敗，使清政府認(rèn)識(shí)到鐵路建設(shè)的重要性，認(rèn)為是鞏固國防的關(guān)鍵。滬杭甬鐵路的前世今生1897年1月6日，清政府在上海成立官督商辦鐵路總公司，由該公司負(fù)責(zé)招租和借貸。清末國勢(shì)衰微，無法有效維護(hù)國家利益，鐵路總公司在貸款筑路方面雖實(shí)行了商借還法，但列強(qiáng)卻不予承認(rèn)，貸款仍由清政府擔(dān)保。借貸雙方不僅可以得到高額的借款利息，而且合同還規(guī)定，在全部本息還清之前，鐵路是由借貸方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，并以該鐵路的全部產(chǎn)業(yè)作抵，使借貸方真正掌握了鐵路的控制權(quán)，如果到期不能按時(shí)歸還，鐵路將被借貸方占有。滬杭甬鐵路的借貸糾紛始于1898年，當(dāng)時(shí)英國向清政府要求修建蘇杭甬鐵路等五條鐵路，清政府派督辦鐵路大臣盛宣懷與英方代表怡和洋行簽訂了《蘇杭甬鐵路借貸草約》，約定英方在六個(gè)月內(nèi)勘測(cè)一條線路，逾期不辦將喪失路權(quán)，后來由于義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)引起動(dòng)亂，英國未能及時(shí)勘測(cè)這條線路。1903年，盛宣懷致電怡和洋行，要求英方在六個(gè)月內(nèi)勘測(cè)路線，逾期無效，但英方既不趕辦，也不反駁。同年12月，商部頒布了《鐵路簡(jiǎn)明條例》，允許民間資本集資修建鐵路。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，給中國帶來了深遠(yuǎn)的影響，中國的民心和士氣開始向日本轉(zhuǎn)變。此時(shí)便掀起了收回利權(quán)的運(yùn)動(dòng)，要求收回被外來者強(qiáng)占的利權(quán)?；洕h鐵路在1905年收回自辦，受到鼓舞，各地紳民紛紛成立商辦鐵路公司，7月26日浙路公司成立，1906年4月3日蘇路公司成立。兩省鐵路公司請(qǐng)求清政府撤銷《蘇杭甬鐵路借款草約》，收回自辦，商部奏準(zhǔn)兩省自辦蘇杭鐵路。20世紀(jì)初，世界各地的殖民地都被分割了，列強(qiáng)為了爭(zhēng)奪在中國的利益，把矛頭指向了中國。這段時(shí)間，中國國力衰弱如故，無力驅(qū)拒列強(qiáng)的持續(xù)侵凌，所以，英國不愿放棄千方百計(jì)爭(zhēng)取的路權(quán)。獲悉江浙紳民自辦鐵路的消息后，英國駐華公使立即照會(huì)外交部，要求簽訂正式的蘇杭甬鐵路借款合同。英國不正當(dāng)?shù)匾蠛炗喬K杭鐵路正式借款合同，引起了江浙紳民的極大憤慨，兩省鐵路公司一邊趕鐵路，一邊發(fā)動(dòng)紳民抵制借款，在紳民的壓力下，借貸談判一度陷入僵局。1907年，袁世凱調(diào)任外務(wù)部尚書、軍機(jī)大臣，因力主借錢修路，激起江浙地區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)。貴族們紛紛上書外交部，力言不借錢，并準(zhǔn)備派代表到倫敦的裁判所起訴英國政府。因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期，鐵路問題是中外矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不當(dāng)，很容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。士人與前朝廷臣合流，給清政府帶來了很大的壓力，慈禧太后要求軍機(jī)處妥當(dāng)商議對(duì)策。袁世凱一邊通過電令江浙官員安撫民心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一邊通過駐英公使李經(jīng)方，直接與英國政府商討解決鐵路貸款問題。為何借貸清政府內(nèi)部，以袁世凱為首的北洋集團(tuán)主張借貸，袁世凱為何主張借貸 理由有三：一是津鎮(zhèn)鐵路長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的借貸談判，讓袁世凱明白，列強(qiáng)不會(huì)放棄爭(zhēng)奪利益的權(quán)利。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，世界各主要資本主義國家相繼進(jìn)入帝國主義階段，以資本輸出代替工業(yè)品的傾銷成為列強(qiáng)獲取巨額利潤(rùn)的主要手段?；疖囐J款利息極高，對(duì)列強(qiáng)有不可抗拒的誘惑，列強(qiáng)不可能放棄貸款而損害自己的利益。二是借錢修路，把蘇杭鐵路變相收歸國有，這是清政府重振海軍的關(guān)鍵。1906年，隨著清政府君主立憲的改革，海軍建設(shè)的步伐加快，復(fù)興海軍的當(dāng)務(wù)之急是勘察和建造軍港，清政府計(jì)劃將寧波象山港改建為海軍第二艦隊(duì)(南洋艦隊(duì))的軍港，準(zhǔn)備在完成蘇杭甬鐵路建設(shè)之后，再修建寧波至象山鐵路，把蘇杭甬鐵路、滬寧鐵路和津浦鐵路連接起來，形成一條南北向北京、南北向象山軍港的鐵路網(wǎng)，這將有力地保證中國海上邊境的安全。三是防止銀根外流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)國家實(shí)力?！缎脸髼l約》于1901年簽署，賠款加利息總計(jì)達(dá)9.8萬億白銀，使清政府背負(fù)了沉重的外債負(fù)擔(dān)。賠償?shù)闹Ц?，使中國白銀大量流失，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。以銀付錢，會(huì)加重市場(chǎng)銀流通的不足，造成通貨緊縮，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且鐵路投資大，獲利晚，民間融資也不是長(zhǎng)久之計(jì)。在軍機(jī)處一次討論蘇杭甬借款的會(huì)議上，軍機(jī)大臣明顯地分為兩派。和袁世凱關(guān)系密切的慶親王奕 沒有表示意見就起身離去，袁世凱也跟著走了。前幾次退兵，都是慶親王、醇親王前后先行，其余的軍機(jī)大臣事辦完后，有秩序地離開。后來慈禧太后單獨(dú)召見載灃，詢問他借錢的事，載灃認(rèn)為應(yīng)該設(shè)法取消草簽合同，鐵路歸兩省紳民自己經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)胤矫?，兩江總督端方雖然與袁世凱關(guān)系友好，而且兩人在許多政治上的主張都是一致的，但在江浙紳民的壓力下，端方也反對(duì)借錢。同時(shí)，日本在英日同盟的庇護(hù)下，積極擴(kuò)張其在東北的勢(shì)力，挑起間島爭(zhēng)端，利用列強(qiáng)爭(zhēng)奪中國道路權(quán)力的機(jī)會(huì)，企圖把勢(shì)力范圍擴(kuò)大到中國南部。日本因其地理上與臺(tái)灣隔海相望，故向清政府要求跨越福建、江西、浙江三省的大鐵路路權(quán)，企圖“首先建立一支穩(wěn)固不拔的力量，以侵略南清根據(jù)地”。此外，日本也計(jì)劃與英國政府協(xié)商，以取得蘇杭鐵路杭州至寧波段的路權(quán)，或?qū)⒃摱舞F路改為英日合辦。日本侵略者的侵略性野心，讓清政府把日本視為最大的威脅。隨著中英兩國因蘇杭鐵路借貸而發(fā)生的沖突逐漸升級(jí)，日本趁機(jī)以居間調(diào)解為借口，準(zhǔn)備派船來華，這樣，其他列強(qiáng)也會(huì)根據(jù)協(xié)議派船來華，進(jìn)行武力訛詐。和平解決由于擔(dān)心列強(qiáng)聯(lián)合入侵，袁世凱的借貸主張逐漸得到慈禧太后和大多數(shù)官員的支持。1907年10月20日，清政府同意外務(wù)部訂定的借貸計(jì)劃：借一萬五千五百五十元，修路二萬五千五百五十元，由中國自筑鐵路，而江浙鐵路公司全資備外，再借一萬五千五百五十元，另借一款作抵。11月21日，駐英公使李經(jīng)方致電外交部，稱英國政府已同意不再索取路權(quán)，袁世凱得知取消草簽合同完全沒有希望，于是決定簽訂正式的借款合同。為了平息江浙士族的不滿，袁世凱電請(qǐng)士族代表到京，由政府派人向他們?cè)斒鼋返脑?。十二月十日，江浙紳民代表許鼎霖、張?jiān)獫?jì)等趕往北京。雙方代表抵達(dá)北京后，得到慶親王奕 和外交部長(zhǎng)袁世凱的接見。在安排代表查閱鐵路檔案時(shí)，袁世凱深知紳民“畏權(quán)外移”，安撫代表，稱主權(quán)、事權(quán)悉操在中方手中，實(shí)為自辦之舉。這位代表明白朝廷的不得已之處，不愿再作拒絕。1908年3月6日，清政府代表外務(wù)部右丞胡惟德，右參議高而謙，與英國中英公司代表濮蘭德，在北京簽訂“中國國家滬杭甬鐵路五厘借款”合同，將蘇杭鐵路改為滬杭甬鐵路。滬杭甬鐵路借款遵循了津浦鐵路的“浦口模式”，把借款、筑路分成兩類，除了借款金額低于津浦鐵路以外，合同上的其他款項(xiàng)也是一樣。正式合同挽回了不少草合同中失去的利權(quán)：賬戶由借貸公司管理轉(zhuǎn)為借貸公司查賬，使中方能夠更充分地利用路款，避免在筑路過程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；貸款抵押由整個(gè)鐵路工業(yè)作抵、換成其他貸款作抵，消除了英國攫取路權(quán)的可能性；借貸利息、傭金比草式合同減少，減輕了償還債務(wù)的壓力；英籍工程師服從中方的命令，修筑鐵路的權(quán)力和管理都由中方控制，讓中國控制鐵路。為了實(shí)現(xiàn)滬杭甬鐵路國有化，袁世凱有意將鐵路國有化的內(nèi)容納入其正式的借款合同中。契約第一款規(guī)定，鐵路名為國名滬杭鐵路，冠以“國家”二字，是商辦改為國有的，第十七款規(guī)定，“鐵路派用專門人員，分撥各人應(yīng)辦之事，并予解雇各人，由總辦與工程師商酌辦理，”是把路政建設(shè)用人權(quán)收歸清政府。修一條鐵路耗資之大，并非當(dāng)時(shí)國力所能承受的，所以用洋債修路，并無不當(dāng)。袁世凱是清政府中為數(shù)不多的有才干的官員，他對(duì)遍及四面八方，經(jīng)濟(jì)困難，民不聊生的國情有著清醒的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，中國只有“大力借歐美債，大力發(fā)展實(shí)業(yè)”，才能盡快提高國家實(shí)力，使自己免受列強(qiáng)的侵略。袁世凱與紳民相左的救國思想，必然受到紳民的強(qiáng)烈反對(duì)，但他頂住壓力，在俯首聽命的同時(shí)，提出了英方和紳民都能接受的“部借部還”的辦法，和平解決問題。近現(xiàn)代世界秩序?yàn)闅W美列強(qiáng)所主宰，弱國則受列強(qiáng)的欺凌。中國歷來是列強(qiáng)侵略的重要對(duì)象，列強(qiáng)依靠強(qiáng)大的力量，在中國奪取了不少利益。愛國者們對(duì)權(quán)力的喪失非常痛苦，他們想要收回權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家的復(fù)興和國家的獨(dú)立。但是有些紳民看不見國際規(guī)則的本質(zhì)，盲目相信國際法，以為依靠它的約束力，可以收回被掠奪的利益。部分極端民族主義者，與清政府中主張強(qiáng)制收回路權(quán)的官員合流，很容易引發(fā)一場(chǎng)義和團(tuán)式的排外運(yùn)動(dòng)，這對(duì)于中國來說是最危險(xiǎn)的。袁世凱暫時(shí)忍耐，適當(dāng)?shù)貪M足列強(qiáng)的利益，換取列強(qiáng)放棄對(duì)中國利權(quán)的要求，爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間來增強(qiáng)中國的國力，不失為正確的外交策略。 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