【回首百年?統(tǒng)戰(zhàn)史話（38）】人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（194508—194909）：政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)

（來(lái)源：凌河統(tǒng)戰(zhàn)新聲）

背景導(dǎo)讀

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的

人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

（1945 年 8 月—1949 年 9 月）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)面臨著兩種前途、兩個(gè)命運(yùn)的大決戰(zhàn)，并不可避免地成為國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)堅(jiān)持內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁、賣(mài)國(guó)的政策，破壞政協(xié)協(xié)議和停戰(zhàn)協(xié)議,全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致第二次國(guó)共合作徹底破裂，遭到全國(guó)人民的反對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表全國(guó)各族人民的根本利益，提出和平、民主、團(tuán)結(jié)的方針，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平民主，組織了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子，共同反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，籌備召開(kāi)新政協(xié)，建立了新中國(guó)，取得了中國(guó)新民主主義革命的偉大勝利，基本完成了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)。

簽訂停戰(zhàn)協(xié)定

《雙十協(xié)定》剛剛簽訂，蔣介石就調(diào)集軍隊(duì)進(jìn)犯解放區(qū)，遭到解放區(qū)軍民堅(jiān)決反擊；國(guó)民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策激起國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的掀起；國(guó)際輿論繼續(xù)呼吁中國(guó)實(shí)行和平民主。11月27日，美國(guó)政府宣布調(diào)回聲名狼藉的駐華大使赫爾利，任命前陸軍參謀長(zhǎng)馬歇爾作為總統(tǒng)特使赴華“調(diào)?！眹?guó)共爭(zhēng)端。美國(guó)總統(tǒng)給馬歇爾的調(diào)停底線是，如果蔣介石不顧美國(guó)的反對(duì)，頑固堅(jiān)持以武力消滅共產(chǎn)黨的政策，美國(guó)政府為著自己的利益最終也還得支持他。這決定了美國(guó)的調(diào)停，在本質(zhì)上是不可能公允的。12月15日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)表美國(guó)對(duì)華政策聲明，聲稱贊成中國(guó)“召開(kāi)全國(guó)主要政黨代表會(huì)議，以謀早日解決目前的內(nèi)爭(zhēng)—以促成中國(guó)之統(tǒng)一”。同月27日，蘇、美、英三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)議上發(fā)表關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的協(xié)議，宣稱：“必須在國(guó)民政府之下建立一個(gè)團(tuán)結(jié)而民主的中國(guó)，必須由民主分子廣泛參加國(guó)民政府的所有一切部門(mén)，而且必須停止內(nèi)爭(zhēng)。”

在上述情況下，蔣介石不得不履行承諾，同意召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。為避免內(nèi)戰(zhàn)，中共中央決定接受美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾的“調(diào)處”，派出以周恩來(lái)為首的中共代表團(tuán)于12月16日抵達(dá)重慶，準(zhǔn)備參加政治協(xié)商會(huì)議。中共代表團(tuán)18日在記者招待會(huì)上說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨持有的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，27日向國(guó)民政府提出立即無(wú)條件停戰(zhàn)，以利于政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)行的書(shū)面建議。在中國(guó)共產(chǎn)黨的爭(zhēng)取和馬歇爾的調(diào)停下，1946年1月10日，國(guó)共雙方正式簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，下達(dá)停戰(zhàn)令，并在北平建立由國(guó)、共、美三方代表參加的軍事調(diào)停處執(zhí)行部，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行停戰(zhàn)協(xié)議。

代表名額的風(fēng)波

政治協(xié)商會(huì)議尚未召開(kāi)，在代表名額配備上就發(fā)生了激烈的斗爭(zhēng)。重慶談判時(shí)，本已規(guī)定參加政協(xié)的代表由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民盟和社會(huì)賢達(dá)四個(gè)方面組成，每一方面9人，共36人。后來(lái)，國(guó)民黨利用青年黨，對(duì)民盟進(jìn)行分化瓦解，以孤立共產(chǎn)黨，硬要由三黨(國(guó)家社會(huì)黨、青年黨、第三黨)、三派(救國(guó)會(huì)、鄉(xiāng)村建設(shè)派、中華職教社)和無(wú)黨派人士為基礎(chǔ)組成的民主政團(tuán)同盟拿出5個(gè)名額給青年黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨為避免中間派分裂，主動(dòng)提出讓出兩個(gè)名額。周恩來(lái)等人專(zhuān)程到特園向民盟負(fù)責(zé)人表明這一態(tài)度，并支持民盟9個(gè)代表席位不能動(dòng)、不能讓步，“希望民盟堅(jiān)持這個(gè)意見(jiàn)”。最后商定的結(jié)果是青年黨單獨(dú)參加政協(xié)會(huì)議，不占民盟名額，由中國(guó)共產(chǎn)黨讓出2名，國(guó)民黨讓出1名，總名額增加到38人，民盟維持9個(gè)名額不變。最后確定的代表是：國(guó)民黨8名，共產(chǎn)黨7名，民盟9名，青年黨5名，社會(huì)賢達(dá)9名。 中國(guó)共產(chǎn)黨顧全大局，主動(dòng)讓出代表名額，解決民盟的名額問(wèn)題，粉碎了國(guó)民黨妄圖通過(guò)分化和削弱民盟，操縱“多數(shù)”，以控制政協(xié)的陰謀。

政治協(xié)商會(huì)議與政協(xié)協(xié)議

1946年舊政協(xié)會(huì)議舊址滄白堂

1946年1月10日，在簽訂停戰(zhàn)協(xié)議的當(dāng)天，政治協(xié)商會(huì)議在重慶開(kāi)幕。在會(huì)議參加者中，政治傾向各不相同，基本上形成了左、中、右三種政治勢(shì)力。以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的革命力量，力爭(zhēng)建立一個(gè)民主聯(lián)合政府；民主同盟基本上是中間勢(shì)力，主張通過(guò)和平改良方法建立議會(huì)制民主的國(guó)家；國(guó)民黨及其附庸(從民主同盟中分裂出去的青年黨)，頑固堅(jiān)持大地主大資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)民黨一黨專(zhuān)政。三種政治勢(shì)力在建立什么樣的國(guó)家問(wèn)題上存在分歧，在會(huì)上展開(kāi)了尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)。共產(chǎn)黨同以民盟為代表的中間派，在反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、要求和平民主這些基本問(wèn)題上，有著許多共同點(diǎn)。在會(huì)議召開(kāi)之前，民盟代表同中共代表約定：雙方攜手合作，互相支持。

國(guó)民黨雖然拉走了青年黨，但卻沒(méi)能把民盟拆散，反而促進(jìn)了民盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，使民盟增強(qiáng)了對(duì)共產(chǎn)黨的信任和感情，并決定和共產(chǎn)黨實(shí)行全面合作，共同對(duì)付國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政。政協(xié)會(huì)議中，民盟和共產(chǎn)黨默契配合，互相支持，一起邀請(qǐng)了34位國(guó)內(nèi)有聲望的學(xué)者名流，組成政協(xié)代表顧問(wèn)團(tuán)，為民盟和中共政協(xié)代表提供咨詢。不論在大會(huì)和小組會(huì)上，民盟代表和中共代表都做到了遇事商量，密切配合。

政協(xié)會(huì)議的中心議題是政治民主化和軍隊(duì)國(guó)家化的問(wèn)題。為了能達(dá)成協(xié)議，周恩來(lái)在1月12日大會(huì)上所作的《關(guān)于國(guó)共會(huì)談的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》報(bào)告中提出具體意見(jiàn)： 要互相承認(rèn)，不要敵視；要互相商量，不要獨(dú)斷；要互相讓步，不要獨(dú)霸；要互相競(jìng)賽，不要抵消。強(qiáng)調(diào)這都是9年來(lái)在國(guó)共雙方商談中得出的痛苦經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，誠(chéng)懇希望在這次政治協(xié)商會(huì)議上能夠避免。

關(guān)于政治民主化問(wèn)題，國(guó)民黨代表提出的方案聲稱不是改組，只是擴(kuò)大國(guó)民政府委員會(huì)，增設(shè)若干委員，同時(shí)堅(jiān)持國(guó)民黨在政府委員中占有“特定的多數(shù)”；政府委員得由主席向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)提請(qǐng)選任；國(guó)民政府委員會(huì)屬于政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)，沒(méi)有用人權(quán)；主席有緊急處置權(quán)，即可借口情況“緊急”，實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁。中共和民盟代表相繼發(fā)言表示反對(duì)。民盟代表指出，改組政府的目的在于使國(guó)家“由一人集權(quán)制，過(guò)渡到民主集權(quán)制”“結(jié)束訓(xùn)政完成憲政”“各黨派能參加政府”。必須遵循三項(xiàng)原則：以共同綱領(lǐng)為施政共同準(zhǔn)繩；共同決策機(jī)構(gòu)要真能決策；各方面人員參加執(zhí)行機(jī)關(guān)，要真能執(zhí)行。并提出七點(diǎn)質(zhì)問(wèn)，揭露國(guó)民黨企圖一黨專(zhuān)政的用心。中共代表強(qiáng)調(diào)，改組政府應(yīng)立即擴(kuò)大現(xiàn)有政府的基礎(chǔ)，使之成為各黨派和無(wú)黨派民主人士能公平而有效地參加的臨時(shí)聯(lián)合政府，并把政府委員會(huì)變成擁有實(shí)際用人權(quán)的機(jī)關(guān)，以委員制來(lái)代替?zhèn)€人獨(dú)裁制。經(jīng)過(guò)艱苦的協(xié)商討論，會(huì)議通過(guò)的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》明確：建立統(tǒng)一、自由、民主的新中國(guó)，保持國(guó)家的和平發(fā)展；規(guī)定政府委員會(huì)為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，并擁有用人權(quán)；委員的一半由國(guó)民黨以外的人士充任，而所有涉及施政綱領(lǐng)之變更須有出席委員的三分之二贊成始得議決。

會(huì)議通過(guò)的政府組織問(wèn)題的協(xié)議明確：改組后的政府作為結(jié)束國(guó)民黨的“訓(xùn)政”到實(shí)施憲政的過(guò)渡時(shí)期的政府，負(fù)有召集國(guó)民大會(huì)以制定憲法的任務(wù)。會(huì)議通過(guò)的憲法草案規(guī)定，立法院為相當(dāng)于議會(huì)的最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生；行政院為最高行政機(jī)關(guān)，并對(duì)立法院負(fù)責(zé)；立法院對(duì)行政院全體不信任時(shí)，行政院或辭職或提請(qǐng)總統(tǒng)解散立法院。還規(guī)定了中央同地方分權(quán)的原則，規(guī)定省為地方自治的最高單位，省長(zhǎng)民選，省可以制定省憲等。這對(duì)于解放區(qū)民主政權(quán)的存在和發(fā)展提供了一種可能的保障。

在軍隊(duì)問(wèn)題上存在著重大分歧。國(guó)民黨堅(jiān)持先軍隊(duì)國(guó)家化才能政治民主化，即必須由共產(chǎn)黨首先交出軍隊(duì)，然后才能開(kāi)放民主，企圖以“民主”為誘餌，騙取共產(chǎn)黨的軍隊(duì)。共產(chǎn)黨認(rèn)為，離開(kāi)政治民主化來(lái)談軍隊(duì)國(guó)家化，只能是軍隊(duì)的軍閥化、黨閥化，把作為政治民主化事業(yè)支柱的人民軍隊(duì)交給國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的國(guó)家，將從根本上斷送政治民主化事業(yè)。中間勢(shì)力主張國(guó)共雙方都交出軍隊(duì)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)立即脫離任何黨派關(guān)系，而歸于國(guó)家，達(dá)到軍令、政令之完全統(tǒng)一。民盟代表還提出，任何黨派的軍隊(duì)都要整編，不是只要一個(gè)黨交出軍隊(duì)。為了推動(dòng)談判的進(jìn)行，中共代表作了有原則的讓步，提出政治民主化和軍隊(duì)國(guó)家化兩者可以“平行前進(jìn)，歸于一途”。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后通過(guò)了軍隊(duì)屬于國(guó)家，軍黨分立、軍民分治的整軍原則和以政治軍的辦法，決定由軍事三人小組(由中共代表周恩來(lái)、國(guó)民黨代表張治中、美國(guó)特使馬歇爾組成)繼續(xù)商定國(guó)共兩黨軍隊(duì)的整編辦法，從而挫敗了國(guó)民黨企圖取消人民軍隊(duì)的陰謀。

在會(huì)議進(jìn)行期間，中共代表與民主同盟代表和無(wú)黨派民主人士保持經(jīng)常磋商，本著求同存異的精神取得共識(shí)并在一系列問(wèn)題上事先協(xié)商，取得一致，并采取聯(lián)合行動(dòng)，同國(guó)民黨展開(kāi)了有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。

會(huì)外民主活動(dòng)

政協(xié)會(huì)議召開(kāi)期間，民主建國(guó)會(huì)、民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)等民主黨派，紛紛向會(huì)議提出意見(jiàn)或建議書(shū)，要求國(guó)民黨立即結(jié)束一黨專(zhuān)政，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。重慶各界組成了政治協(xié)商會(huì)議陪都協(xié)進(jìn)會(huì)。從1月12日到27日，協(xié)進(jìn)會(huì)舉行了8次各界民眾大會(huì)，大會(huì)從第四次起在滄白堂舉行，每次到會(huì)群眾均在1000人以上，多時(shí)3000人，氣氛非常熱烈，有力配合了政協(xié)會(huì)內(nèi)的斗爭(zhēng)。國(guó)民黨當(dāng)局連續(xù)派遣特務(wù)跟蹤威脅到會(huì)的政協(xié)代表，并且采取放爆竹、敲小鑼、扔石頭的方式擾亂會(huì)場(chǎng)，謾罵、毆打會(huì)議主持人、政協(xié)代表和到會(huì)群眾，打傷政協(xié)代表郭沫若、張東蓀等人，制造了“滄白堂事件”。民盟政協(xié)代表黃炎培、張申府家遭到國(guó)民黨憲警的非法搜查，激起公憤。

1946年1月31日，經(jīng)過(guò)會(huì)內(nèi)會(huì)外的激烈斗爭(zhēng)，會(huì)議通過(guò)了政府組織案、國(guó)民大會(huì)案、和平建國(guó)綱領(lǐng)、軍事問(wèn)題案、憲法草案等5項(xiàng)協(xié)議。

政協(xié)協(xié)議雖然不同于中國(guó)共產(chǎn)黨所主張的新民主主義綱領(lǐng)，但是，它公開(kāi)地否定了蔣介石的一黨專(zhuān)政和內(nèi)戰(zhàn)政策，確定了民主改革的方向，基本上符合全國(guó)人民的和平民主愿望，不利于國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的獨(dú)裁統(tǒng)治，因而受到人民群眾的歡迎。協(xié)議較多地吸收了中間人士的意見(jiàn)，這使中間人士尤其感到振奮。 政協(xié)協(xié)議的通過(guò)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、愛(ài)國(guó)民主人士密切合作，并同國(guó)民黨中堅(jiān)持民主進(jìn)步人士共同努力的結(jié)果，是中國(guó)人民在政治上的重大勝利。

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