秦國(guó)武力統(tǒng)一之后, 國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期割據(jù)所形成的地域差異依然存在,秦始皇以鞏固統(tǒng)一為核心 ,以秦國(guó)制度為藍(lán)本,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母?,?chuàng)立空前龐大和統(tǒng)一的封建帝國(guó)。
始皇二十六年,戰(zhàn)爭(zhēng)剛一結(jié)束,秦始皇就首先宣布了吞并山東六國(guó)的正義性和合理性,理由是韓、趙、魏、楚背叛盟約,燕、齊敵視秦國(guó),所以要全部消滅。同時(shí),他還展開(kāi)宣傳,在輿論上使秦王朝的統(tǒng)治名正言順。
秦始皇又到泰山舉行封禪典禮,告祭天神地祗,把秦朝在中國(guó)歷史上的正統(tǒng)地位進(jìn)一步確立起來(lái)。
王朝地位確立后,接著就是君王權(quán)位的問(wèn)題。經(jīng)群臣鄭重討論,確定君王尊號(hào)名為“皇帝”,整個(gè)帝國(guó)都是屬于他的,其地位和權(quán)力至高無(wú)上,朝廷和地方的主要官吏都由皇帝任免?;实圩苑Q為“朕”,命稱為“制”,令稱為“詔”,行使權(quán)力的憑證是玉璽。玉璽與朕、制、詔一樣, 都是皇帝的專擅之物,不許臣民使用?;实勖?hào)和權(quán)位確定以后,皇帝的至親也隨之各建尊號(hào),秦始皇定號(hào)的當(dāng)年就追尊莊襄王為太上皇,母親為“皇太后”,正妻為“皇后”。秦始皇還命令博士官參照六國(guó)禮儀,制定了一套尊君抑臣的朝儀,皇帝高高在上,群臣聽(tīng)傳令官之令后才能趨步入殿拜見(jiàn)皇帝;群臣上書(shū)奏事,全部要采用“臣某昧死言”的格式。為了充分行使自己的最高權(quán)力,秦始皇每天都在夜以繼日地拼命操勞,白天斷獄,夜批公文,并給自己規(guī)定,不批旁石公文(秦代公文使用竹簡(jiǎn)木牘,一石為120斤),決不休息。
中央和地方的關(guān)系如何處理,也是需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。對(duì)此,丞相王綰主張分封,在各封國(guó)設(shè)國(guó)王,群臣都表示贊同,唯新任廷尉李斯獨(dú)執(zhí)己見(jiàn),力排眾議。他說(shuō):“周文王 和周武王曾分封許多同姓子弟,然而后代關(guān)系疏遠(yuǎn),相互攻擊,如同仇人,諸侯之間也互相征伐,周天子不能禁止?,F(xiàn)在賴陛下神威,海內(nèi)一統(tǒng),鑒于歷史教訓(xùn),我認(rèn)為全部設(shè)置郡縣,對(duì)諸子和功臣則用國(guó)家的賦稅給子重大賞賜,很容易進(jìn)行控制。使天下沒(méi)有二心,就是安定的方針?!鼻厥蓟寿澩钏沟囊庖?jiàn)。于是廢分封,置郡縣,把天下分為36郡,并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一套有利于中央集權(quán)和皇帝專制的行政機(jī)構(gòu)。
朝廷以皇帝為首,下設(shè)三公九卿。三公是左右丞相、太尉和御史大夫。丞相是中央行政機(jī)構(gòu)的最高長(zhǎng)官,協(xié)助皇帝處理全國(guó)政務(wù),國(guó)家大事一般由丞相總領(lǐng)百官進(jìn)行集議和上奏。太尉是中央行政機(jī)構(gòu)的軍事長(zhǎng)官,協(xié)助皇帝掌管軍事,但平時(shí)沒(méi)有兵權(quán),只有接到皇帝命令和符節(jié)時(shí)才能調(diào)動(dòng)或指揮軍隊(duì)。御史大夫是副丞相,皇帝詔命由御史大夫轉(zhuǎn)交丞相頒布,御史大夫協(xié)助丞相治事,并有監(jiān)察文武百官的職權(quán)。三公之下設(shè)有九卿, 即奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、 宗正、治粟內(nèi)史和少府,負(fù)責(zé)掌管各方面的具體政務(wù)。奉常是禮教官,掌管宗廟禮儀。郎中令是傳達(dá)、警衛(wèi)官,掌管皇帝的傳達(dá)和安全警衛(wèi)。衛(wèi)尉是皇宮衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng),掌管皇宮守衛(wèi)。太仆是皇帝的仆從長(zhǎng)官,掌管皇帝的車馬。廷尉是最高司法官,掌管刑法和審理重大案件。典客是外交官,掌管外交和國(guó)內(nèi)少數(shù)民族事務(wù)。宗正是維護(hù)皇室利益的官職,掌管皇室宗族事務(wù)。治粟內(nèi)史是最高財(cái)政官,掌管全國(guó)租稅收入和財(cái)政開(kāi)支。少府是皇帝的私人財(cái)務(wù)官,掌管山海湖泊稅賬、宮廷手工業(yè)和皇室私財(cái)。
地方以郡、縣為基本行政單位,下分鄉(xiāng)、亭、里、什、伍??ぴO(shè)郡守,郡守是一郡最高行政長(zhǎng)官,直接受朝廷管轄??な刂掠锌の据o佐郡守,并兼管郡中軍務(wù);又有監(jiān)御史,負(fù)責(zé)監(jiān)察???nèi)分為若干縣,萬(wàn)戶以上設(shè)縣令,不滿萬(wàn)戶設(shè)縣長(zhǎng),主管全縣政務(wù),受郡守管轄??h令、長(zhǎng)下有縣尉管縣中軍務(wù),有縣丞助理令、長(zhǎng)并兼管司法。縣內(nèi)分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)有嗇夫主管鄉(xiāng)務(wù),三老主管教化,游徼主管治安。交通要道往往設(shè)亭,負(fù)責(zé)郵傳和追捕盜賊。里是民間居住區(qū),由里正做管理者。居民的基層組織是什和伍。十家為什,有什長(zhǎng);五家為伍,有伍長(zhǎng)。什伍互相監(jiān)督,有罪連坐。
秦始皇設(shè)置的這套行政制度,起到了層層控制、權(quán)力向上集中的作用,從朝廷到地方,從郡縣到鄉(xiāng)里,構(gòu)成了一張龐大的統(tǒng)治網(wǎng),最后集中到朝廷,再通過(guò)朝廷集中于皇帝手中。這套行政制度,對(duì)國(guó)家統(tǒng)、 中央集權(quán)和君主專制都起到了重大作用。
當(dāng)然,這套制度的維持, 還有相應(yīng)的措施本作為輔助。首先是遷徙豪富,把天下12萬(wàn)
戶豪富遷到咸陽(yáng),使六國(guó)貴族失去反抗的社會(huì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),便于中央的監(jiān)視和控制;
其次是沒(méi)收兵器,把民間兵器全部沒(méi)收,集中到咸陽(yáng)銷毀,鑄成了鐘座和12尊金人;
第三是毀壞城防,秦始皇下令一律拆毀六國(guó)首都城郭和邊城、關(guān)塞,破壞了分裂帝國(guó)的割據(jù)屏障;
第四是修筑馳道,以咸陽(yáng)為中心,一條東通今河北、山東的海邊;一條南通今兩湖、 江蘇等地,一條北通今內(nèi)蒙(又曰直道)。馳道寬50步,路基夯實(shí),兩旁每隔三丈種青松一棵。三條主要馳道外,通嶺南有“靈渠”和“新道”,通西南山險(xiǎn)地區(qū)則修了“五尺道”。這一條交通網(wǎng),大大便利了帝國(guó)中央對(duì)廣大領(lǐng)土的控制。
統(tǒng)一之初,各地沿用舊制,諸項(xiàng)法規(guī)制度處于極端混亂狀態(tài)。對(duì)此,秦始皇也采取了相應(yīng)的措施,頒行各項(xiàng)統(tǒng)一的法規(guī)。首先是頒行統(tǒng)一法律。 商鞅變法時(shí),采用魏國(guó)李悝所著的(法經(jīng)》作為秦國(guó)法律的藍(lán)本?!胺ā睘椤奥伞保⒃黾印笆参檫B坐”和參夷等內(nèi)容。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后,把秦律頒布全國(guó)推行。結(jié)束戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)法律條文不統(tǒng)一的局面。秦律苛刻嚴(yán)明,對(duì)于“治史”尤為重視,大量律條是針對(duì)官吏制定的,官吏犯過(guò),刑罰必加,絕無(wú)寬恕余地,所以秦代吏治清明,官之外,秦始皇還采取了許多統(tǒng)一措施, 諸如統(tǒng)一度量衡、 貨幣,簡(jiǎn)化和統(tǒng)一漢字等,史稱“車同軌, 書(shū)同文”。這些,都對(duì)秦王朝的鞏固和發(fā)展起了巨大作用。
在國(guó)家疆域方面,秦始皇于統(tǒng)一全國(guó)后 派大將蒙恬北征匈奴,解除了匈奴對(duì)秦朝北境的威脅。接著便在那里設(shè)置34縣,移民開(kāi)墾,并大規(guī)模修筑長(zhǎng)城作為帝國(guó)的北疆。長(zhǎng)城西起隴西臨洮(今甘肅岷縣),東至遼東碣石(今大同江附近),延綿萬(wàn)里,成為舉世聞名的奇跡。對(duì)“南越”居住的嶺南廣大地區(qū),秦始皇也進(jìn)行了征服和統(tǒng)一。 五嶺山高水險(xiǎn),交通不便,為了解決軍糧運(yùn)輸,秦始皇在今廣西興安縣北開(kāi)鑿了靈渠(又名興安運(yùn)河),靈渠溝通湘、漓二水,使長(zhǎng)江和珠江兩大水系連接起來(lái)。另外,又修筑了一條“新道",極大地方便了內(nèi)地與嶺南的交通運(yùn)輸。統(tǒng)一嶺南后, 秦始皇設(shè)置南海、桂林、象郡,作為帝國(guó)南部邊郡,并徙民戍守,與越雜居。北筑長(zhǎng)城和南戍五嶺兩項(xiàng)大功告成后,就大體上劃定了秦朝東到遼東,西至隴西,北至陰山,南至南海的空前遼闊的帝國(guó)疆域。
秦王朝雖然只二世而亡,但不管朝代怎樣更替,秦朝建立的統(tǒng)治機(jī)制,幾乎盛行整個(gè)封建時(shí)代,從這一點(diǎn)上說(shuō),秦始皇為封建時(shí)代最大的改革家一點(diǎn)不過(guò)。
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