原創(chuàng)明朝馬政制度最為周全，為何卻陷入邊軍無(wú)馬的窘境

古代戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍馬是克敵制勝的重要因素。所以，軍馬歷來(lái)為封建統(tǒng)治者所重視。明朝更是將馬政制度完善到了極致，總結(jié)了歷代馬政制度的長(zhǎng)處，建立了一套規(guī)制縝密的馬政制度。但到了明代中后期，馬政管理逐步顯露了衰敗跡象，最終如宋代一樣陷入邊軍無(wú)馬的窘境。

軍馬

一、馬政強(qiáng)，國(guó)防強(qiáng)1、馬政制度誕生記。在古代，駕車(chē)、遠(yuǎn)行、狩獵等，都需要馬匹的支持。當(dāng)時(shí)出行的工具主要是馬匹。因而，當(dāng)時(shí)非常注重養(yǎng)馬和馴馬，以便更好地用馬。

國(guó)家層面更是馬匹使用的“大頭”。在冷兵器時(shí)代，騎兵是軍隊(duì)中的主要突擊力量，這是因?yàn)轵T兵有著速度上的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力。而馬匹是騎兵重要的工具。除此之外，戰(zhàn)車(chē)、后勤運(yùn)輸也是需要大量馬匹作為后盾的。

由于地理與氣候等方面因素的制約，中國(guó)馬匹并不是隨時(shí)隨地可得，主要集中在西北、東北及西南地區(qū)。國(guó)家不得不建立一套完整的馬政制度，這樣才能更好滿足軍隊(duì)對(duì)馬匹的需要。

所以說(shuō)，馬政制度，是中國(guó)封建時(shí)代一種特有制度。對(duì)官用馬匹的采買(mǎi)、牧養(yǎng)、使用、調(diào)用等方面建立了一系列的行政管理制度，被稱為馬政制度。

騎兵作戰(zhàn)

2、馬政制度并不是明朝的創(chuàng)新之舉。早在春秋時(shí)期，周王室就設(shè)立了名為太仆的官職。太仆的職責(zé)就是負(fù)責(zé)帝王的馬匹。秦朝和漢代均沿襲了周王室的設(shè)置，并將太仆列在九卿之列。

北齊時(shí)期，還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的太仆寺，主政這一寺的官員被稱為太仆寺卿。明朝建國(guó)后，繼續(xù)延續(xù)了前朝各代設(shè)置太仆寺，任命官員掌管馬匹事務(wù)的做法。明武初年，明太祖朱元璋在滁州建立了太仆寺。明成祖朱棣遷都北京后，太仆寺也被一同遷往北京?？梢?jiàn)太仆寺的地位不一般。

3、明代前期帝王的國(guó)防觀念。馬匹其實(shí)是一項(xiàng)重要的國(guó)防力量。馬匹繁榮，明王朝才能?chē)?guó)力強(qiáng)盛，鞏固好邊防，促進(jìn)社會(huì)安定。明朝立國(guó)以后，帝王們就把馬政事務(wù)看作是一項(xiàng)很重要的工作，并作為一項(xiàng)重要國(guó)策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)在《南京太仆寺志》中，記錄明初到嘉靖中期十位帝王有關(guān)馬政的圣諭、詔令就有四十四則之多。如明太祖朱元璋，就頒布了多條懲治失職馬政官員的圣諭。明宣宗還曾告誡大臣們說(shuō)，馬背上的民族，馬是最重要的，管理馬匹事務(wù)的馬政制度最為關(guān)鍵。

騎兵部隊(duì)

二、注重打補(bǔ)丁的馬政管理制度明代的馬政管理體制最為完善。從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，早在洪武四年，明太祖朱元璋就依據(jù)各地草場(chǎng)的情況，設(shè)立牧養(yǎng)馬匹的分址。

洪武六年，朱元璋根據(jù)軍隊(duì)發(fā)展需要，在滁州設(shè)立了太仆寺，主管全國(guó)的馬政事務(wù)。太仆寺直接隸屬于兵部管理。太仆寺設(shè)立了卿、少卿、寺丞等官階，其中卿相當(dāng)于從三品、少卿為正四品、寺丞為正六品。

不僅如此，在全國(guó)的大江南北，適合牧養(yǎng)馬匹的地區(qū)，又設(shè)立了名為牧監(jiān)和群的管理機(jī)構(gòu)，在洪武二十三年時(shí)，全國(guó)各地已有14處牧監(jiān)、98處群。每個(gè)牧監(jiān)的管理者也是相當(dāng)完備的，設(shè)有3個(gè)官員，分別是正監(jiān)、副監(jiān)和錄事員。每個(gè)群設(shè)有群長(zhǎng)一名。

朱元璋

洪武二十八年，各地管理馬匹的機(jī)構(gòu)發(fā)生了新的改革，牧監(jiān)、群這類(lèi)的馬政管理機(jī)構(gòu)被取消了，改由地方官員直接參與馬政事務(wù)的管理，直屬于兵部的太仆寺每年會(huì)派員到各地巡視馬政事務(wù)。

洪武三十年，馬政管理體制又發(fā)生了一次大的變革，北平、陜西、山西、甘肅等重要地區(qū)都設(shè)立了太仆寺。根據(jù)馬匹管理任務(wù)，山西、北平等地的太仆寺的官員編制為少卿1名，丞3名；甘肅等地的太仆寺的官員編制為少卿1名、丞1名。

永樂(lè)十八年，明成祖朱棣遷都北京，原有的北平太仆寺更名為太仆寺，原有的滁州太仆寺則更名為南京太仆寺。這時(shí)也形成了一南一北太仆寺的格局，與此同時(shí)，各重要地區(qū)還設(shè)有分支管理機(jī)構(gòu)。這樣完整的馬政管理體制，一直延續(xù)到了明末。

滁州太仆寺舊址

三、馬政陷入衰敗的背后1、勞民傷財(cái)?shù)鸟R政管理。明代的牧馬規(guī)模相對(duì)較大，因此明朝建立了規(guī)模龐大的管理機(jī)構(gòu)。據(jù)《南京太仆寺志》記載，明代種馬數(shù)量多達(dá)12.5萬(wàn)匹，其中公馬有2.5萬(wàn)匹，母馬有10萬(wàn)匹。這還是登記在冊(cè)的馬匹，明代在各地設(shè)立馬寺，還有很多馬要被喂養(yǎng)、管理。

由于牧馬規(guī)模大，支出費(fèi)用龐大。為了維系馬政制度，明代把養(yǎng)馬壓力轉(zhuǎn)嫁給了普通老百姓。這無(wú)疑加重了百姓的負(fù)擔(dān)。明朝的馬政制度中規(guī)定，北平、滁州兩地附近的百姓要擔(dān)起養(yǎng)馬的任務(wù)。

官府會(huì)提供一定數(shù)量的種馬，北方的5戶百姓要聯(lián)合起來(lái)，共同負(fù)擔(dān)一匹馬的飼養(yǎng)任務(wù)，南方則是10到11戶百姓要聯(lián)合起來(lái)，共同負(fù)擔(dān)一匹馬的飼養(yǎng)任務(wù)。

百姓要把每年老馬生出來(lái)的小馬交給官府，這樣以便太仆寺統(tǒng)籌調(diào)撥使用。當(dāng)時(shí)國(guó)都附近的百姓并不幸福，除了要承擔(dān)土地稅，被征用去無(wú)償勞動(dòng)外，還要承擔(dān)養(yǎng)馬的費(fèi)用支出。

最剝削百姓的還不止這些，要是養(yǎng)的馬生病死掉了，或者生不出小馬來(lái)，百姓還要負(fù)責(zé)賠償。如果百姓不用金錢(qián)為自己消災(zāi)的話，就會(huì)按照規(guī)定受到處罰。

明代朝廷發(fā)現(xiàn)由百姓養(yǎng)馬的政策“很好用”，就隨意地?cái)U(kuò)大了政策邊界。除了北平、滁州兩地的百姓需要養(yǎng)馬，又?jǐn)U展到了山西、河南等地。

百姓飼養(yǎng)一匹母馬，需要每年向官府上交一匹小馬駒。這實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了種馬的繁殖極限。在當(dāng)時(shí)的飼養(yǎng)技術(shù)下，幾乎根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，百姓養(yǎng)馬就是一樁賠本的事，養(yǎng)馬就意味著要上交賠款。當(dāng)時(shí)，養(yǎng)馬的百姓生活苦不堪言。這樣損害老百姓利益的馬政制度，自然維持不長(zhǎng)久。

百姓養(yǎng)馬

2、機(jī)構(gòu)管理混亂。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是，負(fù)責(zé)馬政管理機(jī)構(gòu)之間各行其是。明代的馬政管理體系龐大而復(fù)雜，要統(tǒng)籌好這些機(jī)構(gòu)難度很大。到了明代中后期，一不注重管理，自然成為了一盤(pán)散沙，各自打著各自的小算盤(pán)。

二是，馬政管理機(jī)構(gòu)不受“地頭蛇”的待見(jiàn)。馬政管理事務(wù)需要地方上的部門(mén)協(xié)調(diào)配合，由于馬政管理機(jī)構(gòu)地位不高，地方上的部門(mén)不但不配合開(kāi)展工作，還會(huì)人為設(shè)置障礙，讓馬政事務(wù)管理難上加難。

三是，馬政管理機(jī)構(gòu)管理的牧場(chǎng)被大量墾占。主要的侵占者為地方的官軍和豪強(qiáng)?！睹鹘?jīng)世文編》中提及，在弘治十五年，陜西馬場(chǎng)的土地由原來(lái)的133777頃已縮減至66880頃，減少的面積都被無(wú)故侵占了。

牧場(chǎng)是飼養(yǎng)馬匹重要的資源。皮之不存，毛將焉附。可用馬匹越來(lái)越少這是大勢(shì)所趨。

馬政機(jī)構(gòu)

四是，馬政管理機(jī)構(gòu)被大量撤銷(xiāo)。明朝初年國(guó)力強(qiáng)盛，周邊的少數(shù)民族不敢來(lái)犯。明代中期后，對(duì)馬政事務(wù)的熱情有所下降，很多馬政管理機(jī)構(gòu)變得無(wú)馬可養(yǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)需要，朝廷不得不大量購(gòu)買(mǎi)馬匹。一打仗，花錢(qián)的地方很多。

朝廷覺(jué)得馬買(mǎi)來(lái)就能用，無(wú)須這么多的馬政管理機(jī)構(gòu)，于是做出了減裁機(jī)構(gòu)的決定。這其實(shí)是拆東墻補(bǔ)西墻的做法，長(zhǎng)期以往，馬政變得日漸衰敗，邊軍陷入無(wú)馬可用的境地了。

3、馬政管理人員配置嚴(yán)重不足。一方面，管理層參差不齊。太仆寺這樣的馬政管理機(jī)構(gòu)，被官員們看作是雞肋，都不愿意前往。明代中期后，馬政管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺員，只能用被貶的官員濫竽充數(shù)。

另一方面，工作人員大量流失。馬政機(jī)構(gòu)大多設(shè)置在地理環(huán)境惡劣的地方，內(nèi)部工作人員工作、生活的環(huán)境差，有機(jī)會(huì)的話，工作人員會(huì)借機(jī)逃離。工作人員還要對(duì)馬匹的死亡、丟失負(fù)全責(zé)，賠償問(wèn)題成為了工作人員的沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致他們不得不逃亡。

4、統(tǒng)治者自我膨脹。明代早期帝王們十分注重于各民族經(jīng)濟(jì)和文化的交流，少數(shù)民族會(huì)為明朝提供優(yōu)質(zhì)的馬匹，明朝會(huì)用茶葉、絲綢、鐵器作為交換，雙方相處得比較融洽。

明代中后期，統(tǒng)治者以天朝自居，對(duì)于少數(shù)民族的政策發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。明朝在與少數(shù)民族開(kāi)展貿(mào)易中，不重視等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企圖用政治強(qiáng)行施壓，直接導(dǎo)致了馬匹交易的衰落。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)馬源補(bǔ)充，自然邊軍無(wú)馬可用之馬越來(lái)越少。

與少數(shù)民族的馬市交易

小結(jié)明代中后期邊軍如宋代一般無(wú)馬可用，是馬政制度衰敗引起的。

馬政之興是國(guó)家重視國(guó)防建設(shè)的體現(xiàn)，而馬政之衰是由于多因素引起的，向老百姓轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的馬政管理制度，失了民心；統(tǒng)治者錯(cuò)誤的民族政策導(dǎo)向，阻塞了馬源；明朝中后期對(duì)復(fù)雜的馬政管理體系根本掌控不了，馬政衰敗成了必然。

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