古代戰(zhàn)爭(zhēng)中,軍馬是克敵制勝的重要因素。所以,軍馬歷來(lái)為封建統(tǒng)治者所重視。明朝更是將馬政制度完善到了極致,總結(jié)了歷代馬政制度的長(zhǎng)處,建立了一套規(guī)制縝密的馬政制度。但到了明代中后期,馬政管理逐步顯露了衰敗跡象,最終如宋代一樣陷入邊軍無(wú)馬的窘境。
軍馬
一、馬政強(qiáng),國(guó)防強(qiáng)1、馬政制度誕生記。在古代,駕車(chē)、遠(yuǎn)行、狩獵等,都需要馬匹的支持。當(dāng)時(shí)出行的工具主要是馬匹。因而,當(dāng)時(shí)非常注重養(yǎng)馬和馴馬,以便更好地用馬。
國(guó)家層面更是馬匹使用的“大頭”。在冷兵器時(shí)代,騎兵是軍隊(duì)中的主要突擊力量,這是因?yàn)轵T兵有著速度上的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力。而馬匹是騎兵重要的工具。除此之外,戰(zhàn)車(chē)、后勤運(yùn)輸也是需要大量馬匹作為后盾的。
由于地理與氣候等方面因素的制約,中國(guó)馬匹并不是隨時(shí)隨地可得,主要集中在西北、東北及西南地區(qū)。國(guó)家不得不建立一套完整的馬政制度,這樣才能更好滿足軍隊(duì)對(duì)馬匹的需要。
所以說(shuō),馬政制度,是中國(guó)封建時(shí)代一種特有制度。對(duì)官用馬匹的采買(mǎi)、牧養(yǎng)、使用、調(diào)用等方面建立了一系列的行政管理制度,被稱為馬政制度。
騎兵作戰(zhàn)
2、馬政制度并不是明朝的創(chuàng)新之舉。早在春秋時(shí)期,周王室就設(shè)立了名為太仆的官職。太仆的職責(zé)就是負(fù)責(zé)帝王的馬匹。秦朝和漢代均沿襲了周王室的設(shè)置,并將太仆列在九卿之列。
北齊時(shí)期,還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的太仆寺,主政這一寺的官員被稱為太仆寺卿。明朝建國(guó)后,繼續(xù)延續(xù)了前朝各代設(shè)置太仆寺,任命官員掌管馬匹事務(wù)的做法。明武初年,明太祖朱元璋在滁州建立了太仆寺。明成祖朱棣遷都北京后,太仆寺也被一同遷往北京??梢?jiàn)太仆寺的地位不一般。
3、明代前期帝王的國(guó)防觀念。馬匹其實(shí)是一項(xiàng)重要的國(guó)防力量。馬匹繁榮,明王朝才能?chē)?guó)力強(qiáng)盛,鞏固好邊防,促進(jìn)社會(huì)安定。明朝立國(guó)以后,帝王們就把馬政事務(wù)看作是一項(xiàng)很重要的工作,并作為一項(xiàng)重要國(guó)策。
據(jù)統(tǒng)計(jì)在《南京太仆寺志》中,記錄明初到嘉靖中期十位帝王有關(guān)馬政的圣諭、詔令就有四十四則之多。如明太祖朱元璋,就頒布了多條懲治失職馬政官員的圣諭。明宣宗還曾告誡大臣們說(shuō),馬背上的民族,馬是最重要的,管理馬匹事務(wù)的馬政制度最為關(guān)鍵。
騎兵部隊(duì)
二、注重打補(bǔ)丁的馬政管理制度明代的馬政管理體制最為完善。從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上看,早在洪武四年,明太祖朱元璋就依據(jù)各地草場(chǎng)的情況,設(shè)立牧養(yǎng)馬匹的分址。
洪武六年,朱元璋根據(jù)軍隊(duì)發(fā)展需要,在滁州設(shè)立了太仆寺,主管全國(guó)的馬政事務(wù)。太仆寺直接隸屬于兵部管理。太仆寺設(shè)立了卿、少卿、寺丞等官階,其中卿相當(dāng)于從三品、少卿為正四品、寺丞為正六品。
不僅如此,在全國(guó)的大江南北,適合牧養(yǎng)馬匹的地區(qū),又設(shè)立了名為牧監(jiān)和群的管理機(jī)構(gòu),在洪武二十三年時(shí),全國(guó)各地已有14處牧監(jiān)、98處群。每個(gè)牧監(jiān)的管理者也是相當(dāng)完備的,設(shè)有3個(gè)官員,分別是正監(jiān)、副監(jiān)和錄事員。每個(gè)群設(shè)有群長(zhǎng)一名。
朱元璋
洪武二十八年,各地管理馬匹的機(jī)構(gòu)發(fā)生了新的改革,牧監(jiān)、群這類(lèi)的馬政管理機(jī)構(gòu)被取消了,改由地方官員直接參與馬政事務(wù)的管理,直屬于兵部的太仆寺每年會(huì)派員到各地巡視馬政事務(wù)。
洪武三十年,馬政管理體制又發(fā)生了一次大的變革,北平、陜西、山西、甘肅等重要地區(qū)都設(shè)立了太仆寺。根據(jù)馬匹管理任務(wù),山西、北平等地的太仆寺的官員編制為少卿1名,丞3名;甘肅等地的太仆寺的官員編制為少卿1名、丞1名。
永樂(lè)十八年,明成祖朱棣遷都北京,原有的北平太仆寺更名為太仆寺,原有的滁州太仆寺則更名為南京太仆寺。這時(shí)也形成了一南一北太仆寺的格局,與此同時(shí),各重要地區(qū)還設(shè)有分支管理機(jī)構(gòu)。這樣完整的馬政管理體制,一直延續(xù)到了明末。
滁州太仆寺舊址
三、馬政陷入衰敗的背后1、勞民傷財(cái)?shù)鸟R政管理。明代的牧馬規(guī)模相對(duì)較大,因此明朝建立了規(guī)模龐大的管理機(jī)構(gòu)。據(jù)《南京太仆寺志》記載,明代種馬數(shù)量多達(dá)12.5萬(wàn)匹,其中公馬有2.5萬(wàn)匹,母馬有10萬(wàn)匹。這還是登記在冊(cè)的馬匹,明代在各地設(shè)立馬寺,還有很多馬要被喂養(yǎng)、管理。
由于牧馬規(guī)模大,支出費(fèi)用龐大。為了維系馬政制度,明代把養(yǎng)馬壓力轉(zhuǎn)嫁給了普通老百姓。這無(wú)疑加重了百姓的負(fù)擔(dān)。明朝的馬政制度中規(guī)定,北平、滁州兩地附近的百姓要擔(dān)起養(yǎng)馬的任務(wù)。
官府會(huì)提供一定數(shù)量的種馬,北方的5戶百姓要聯(lián)合起來(lái),共同負(fù)擔(dān)一匹馬的飼養(yǎng)任務(wù),南方則是10到11戶百姓要聯(lián)合起來(lái),共同負(fù)擔(dān)一匹馬的飼養(yǎng)任務(wù)。
百姓要把每年老馬生出來(lái)的小馬交給官府,這樣以便太仆寺統(tǒng)籌調(diào)撥使用。當(dāng)時(shí)國(guó)都附近的百姓并不幸福,除了要承擔(dān)土地稅,被征用去無(wú)償勞動(dòng)外,還要承擔(dān)養(yǎng)馬的費(fèi)用支出。
最剝削百姓的還不止這些,要是養(yǎng)的馬生病死掉了,或者生不出小馬來(lái),百姓還要負(fù)責(zé)賠償。如果百姓不用金錢(qián)為自己消災(zāi)的話,就會(huì)按照規(guī)定受到處罰。
明代朝廷發(fā)現(xiàn)由百姓養(yǎng)馬的政策“很好用”,就隨意地?cái)U(kuò)大了政策邊界。除了北平、滁州兩地的百姓需要養(yǎng)馬,又?jǐn)U展到了山西、河南等地。
百姓飼養(yǎng)一匹母馬,需要每年向官府上交一匹小馬駒。這實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了種馬的繁殖極限。在當(dāng)時(shí)的飼養(yǎng)技術(shù)下,幾乎根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此,百姓養(yǎng)馬就是一樁賠本的事,養(yǎng)馬就意味著要上交賠款。當(dāng)時(shí),養(yǎng)馬的百姓生活苦不堪言。這樣損害老百姓利益的馬政制度,自然維持不長(zhǎng)久。
百姓養(yǎng)馬
2、機(jī)構(gòu)管理混亂。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面,一是,負(fù)責(zé)馬政管理機(jī)構(gòu)之間各行其是。明代的馬政管理體系龐大而復(fù)雜,要統(tǒng)籌好這些機(jī)構(gòu)難度很大。到了明代中后期,一不注重管理,自然成為了一盤(pán)散沙,各自打著各自的小算盤(pán)。
二是,馬政管理機(jī)構(gòu)不受“地頭蛇”的待見(jiàn)。馬政管理事務(wù)需要地方上的部門(mén)協(xié)調(diào)配合,由于馬政管理機(jī)構(gòu)地位不高,地方上的部門(mén)不但不配合開(kāi)展工作,還會(huì)人為設(shè)置障礙,讓馬政事務(wù)管理難上加難。
三是,馬政管理機(jī)構(gòu)管理的牧場(chǎng)被大量墾占。主要的侵占者為地方的官軍和豪強(qiáng)?!睹鹘?jīng)世文編》中提及,在弘治十五年,陜西馬場(chǎng)的土地由原來(lái)的133777頃已縮減至66880頃,減少的面積都被無(wú)故侵占了。
牧場(chǎng)是飼養(yǎng)馬匹重要的資源。皮之不存,毛將焉附。可用馬匹越來(lái)越少這是大勢(shì)所趨。
馬政機(jī)構(gòu)
四是,馬政管理機(jī)構(gòu)被大量撤銷(xiāo)。明朝初年國(guó)力強(qiáng)盛,周邊的少數(shù)民族不敢來(lái)犯。明代中期后,對(duì)馬政事務(wù)的熱情有所下降,很多馬政管理機(jī)構(gòu)變得無(wú)馬可養(yǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)需要,朝廷不得不大量購(gòu)買(mǎi)馬匹。一打仗,花錢(qián)的地方很多。
朝廷覺(jué)得馬買(mǎi)來(lái)就能用,無(wú)須這么多的馬政管理機(jī)構(gòu),于是做出了減裁機(jī)構(gòu)的決定。這其實(shí)是拆東墻補(bǔ)西墻的做法,長(zhǎng)期以往,馬政變得日漸衰敗,邊軍陷入無(wú)馬可用的境地了。
3、馬政管理人員配置嚴(yán)重不足。一方面,管理層參差不齊。太仆寺這樣的馬政管理機(jī)構(gòu),被官員們看作是雞肋,都不愿意前往。明代中期后,馬政管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺員,只能用被貶的官員濫竽充數(shù)。
另一方面,工作人員大量流失。馬政機(jī)構(gòu)大多設(shè)置在地理環(huán)境惡劣的地方,內(nèi)部工作人員工作、生活的環(huán)境差,有機(jī)會(huì)的話,工作人員會(huì)借機(jī)逃離。工作人員還要對(duì)馬匹的死亡、丟失負(fù)全責(zé),賠償問(wèn)題成為了工作人員的沉重負(fù)擔(dān),導(dǎo)致他們不得不逃亡。
4、統(tǒng)治者自我膨脹。明代早期帝王們十分注重于各民族經(jīng)濟(jì)和文化的交流,少數(shù)民族會(huì)為明朝提供優(yōu)質(zhì)的馬匹,明朝會(huì)用茶葉、絲綢、鐵器作為交換,雙方相處得比較融洽。
明代中后期,統(tǒng)治者以天朝自居,對(duì)于少數(shù)民族的政策發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。明朝在與少數(shù)民族開(kāi)展貿(mào)易中,不重視等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,企圖用政治強(qiáng)行施壓,直接導(dǎo)致了馬匹交易的衰落。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)馬源補(bǔ)充,自然邊軍無(wú)馬可用之馬越來(lái)越少。
與少數(shù)民族的馬市交易
小結(jié)明代中后期邊軍如宋代一般無(wú)馬可用,是馬政制度衰敗引起的。
馬政之興是國(guó)家重視國(guó)防建設(shè)的體現(xiàn),而馬政之衰是由于多因素引起的,向老百姓轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的馬政管理制度,失了民心;統(tǒng)治者錯(cuò)誤的民族政策導(dǎo)向,阻塞了馬源;明朝中后期對(duì)復(fù)雜的馬政管理體系根本掌控不了,馬政衰敗成了必然。
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