原創(chuàng)自上而下改革在中國古代很難成功：1069年9月21日王安石新法實施

薩沙歷史上的今天。

作者：薩沙

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自上而下改革在中國古代很難成功：1069年9月21日宋神宗采用王安石新法，開始實行青苗法。

王安石的變法中，青苗法可以說是最為重要的一個改革。

青苗法最終的失敗，也就標(biāo)志著變法的徹底失敗。

宋神宗支持王安石改革，主要是北宋中期，已經(jīng)有了非常嚴(yán)重的內(nèi)部問題。

由于朝代輪回的客觀規(guī)律，整個官僚體制開始嚴(yán)重腐敗、低效。

神宗上位之前，北宋官員高達(dá)2萬多人，比趙匡胤建國時多了10倍之多，財政開銷非常大。

同時，官員和軍人享有很多特權(quán)，導(dǎo)致國家財政收入大減，出現(xiàn)一個寄生階層。

另外，傳承五代十國的特點，北宋豪強(qiáng)地主很多，有些地主本身也是官員，有政治勢力庇護(hù)。

這些豪強(qiáng)地主利用自己的地位，掠奪貧苦農(nóng)民，采用高利貸的方式進(jìn)行土地兼并。

大量貧困農(nóng)民因此失去土地，成為流民，這造成了北宋嚴(yán)重的社會問題，社會治安下降，匪盜四起。

這種情況下，北宋還有強(qiáng)敵，同遼國、西夏的戰(zhàn)爭持續(xù)幾十年。

北宋禁軍、邊防軍和地方民兵總數(shù)高達(dá)100多萬，軍閥開銷極為驚人。即便一場幾萬人參加的中等規(guī)模戰(zhàn)役，就要花費數(shù)百萬兩白銀，造成財產(chǎn)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

宋神宗上位前1065年財政收入為1億1600萬，僅僅軍費和官費兩項支出就高達(dá)1億2000萬，財政年年赤字，國庫空虛。

這種情況下，北宋連內(nèi)部穩(wěn)定也做不到，更別說還有外敵入侵。

宋神宗對北宋積貧積弱深感憂心，而他素來都欣賞王安石的才干，委任王安石推行變法，振興北宋王朝，是王安石變法，又稱熙寧變法。

王安石變法其中之一，就是青苗法。

《青苗法》很簡單，在農(nóng)民們青黃不接的艱難時期，各縣政府每年分夏秋兩次貸款或糧食給農(nóng)村主戶(自耕農(nóng))，按戶等高低規(guī)定借貸數(shù)額，半年后加利息二分(20%)歸還。

此舉是為農(nóng)民們減負(fù)的好方法，他們不用去向地主豪強(qiáng)借高利貸。

當(dāng)時，這種高利貸的利息往往能達(dá)到40%以上，農(nóng)民們根本無力償還，最終變賣土地甚至賣兒賣女，成為流民。

而最終青苗法卻失敗了，原因不在王安石制定的東西，而在于具體執(zhí)行的人。

眾所周知，地方的官員必須同所任該縣的地主豪強(qiáng)勾結(jié)在一起，不然工作也無法展開。

所以，官員和地主豪強(qiáng)是利益共同體。

而青苗法的本質(zhì)，在于打擊地主豪強(qiáng)的土地兼并，這就嚴(yán)重觸犯了他們的利益。

而負(fù)責(zé)執(zhí)行青苗法的官員，同地主又是利益共同體，這本身就是荒謬的。

這就等于負(fù)責(zé)銷贓的人來抓小偷，只會越抓越多。

而地主豪強(qiáng)的政治保護(hù)者，朝廷的高官們也紛紛指責(zé)王安石，造成政治壓力。

具體執(zhí)行的時候，青苗法完全被縣官們篡改。

王安石規(guī)定青苗法的利息只有二分，縣官們借機(jī)敲詐斂財，導(dǎo)致利息要高得多。

大部分地方，利息最低也有4分，有些地方竟然高達(dá)8分，比地主的高利貸還要夸張。

韓琦說：“今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內(nèi)使令納利二千，秋再放十千，至年終又令納利二千，則是貸萬錢不問遠(yuǎn)近之地，歲令出息四千也?！贾^王莽時官貸本萬錢，歲終贏得萬錢，只令納一千。若所贏錢更少，則納息更薄。比今于青苗取利，尤為寬少。而王莽之后，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法?！?/p>

還有，一些官吏趁機(jī)斂財，虛構(gòu)貸款人，自己將大批貸款掌握在手中，放高利貸。

大量貸款，就這樣被人挪用。

另外，由于王安石對于青苗法有考核，考核標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)放和回收的多少為依據(jù)。

這導(dǎo)致官員強(qiáng)行將貸款攤派，交給沒有貸款需要的中農(nóng)和富農(nóng)，又強(qiáng)行讓他們支付利息。

這就等于變相的收稅，中農(nóng)、富農(nóng)叫苦連天。

對于最需要貸款的普通農(nóng)民，因撈不到好處，還存在不能還款的危險，官員反而不給發(fā)放。

最終，青苗法變?yōu)?需要貸款的人拿不到貸款，不需要貸款的人卻被迫領(lǐng)取貸款，還要交納巨額利息，變法事變也就是必然。

而宋神宗去世以后，宋哲宗的執(zhí)行能力較強(qiáng)，一定程度上恢復(fù)了王安石變法中的保甲法、免役法、青苗法等，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使國勢有所起色。

如果不是這樣，怕是尚且輪不到宋徽宗上位，早在哲宗執(zhí)政的15年內(nèi)，北宋就完蛋了。

青苗法的失敗，告訴我們一個道理。

古代中國，想要自上而下的變法成功，是頗為困難的。

這是因為，變法的本質(zhì)在于讓統(tǒng)治階層讓出利益。沒有任何人，愿意隨便將自己的利益交給別人，為此甚至?xí)l(fā)戰(zhàn)爭。

而統(tǒng)治階層從上而下的變法，等于是割自己的肉，必然遭到內(nèi)部支持者的巨大反對、抵制。連自己人都不支持，變法成功的可能性是微乎其微的。

以青苗法為例，如果官吏認(rèn)真執(zhí)行，廣大農(nóng)民是可以獲得實際好處，必然會支持它。

然而，官吏刻意的胡亂執(zhí)行，借助此法損害農(nóng)民利益，讓農(nóng)民仇視它，就是最好的辦法。

而王安石的變法失敗，也就是必然。

嗚呼哀哉，歷史啊，歷史！

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