探究宋代嚴(yán)苛的茶葉專(zhuān)賣(mài)制度

政府專(zhuān)賣(mài)制度是古今中外都有的一種經(jīng)濟(jì)手段，目的是使政府在某種物資銷(xiāo)售上的利益最大化，其實(shí)說(shuō)到底就是壟斷?，F(xiàn)今，中國(guó)依然對(duì)煙草等產(chǎn)品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。眾所周知，只要是專(zhuān)賣(mài)的產(chǎn)業(yè)，就意味著暴利，其從業(yè)者的收入相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，令人嘆為觀止。也正因?yàn)榇?，?zhuān)賣(mài)行業(yè)極易引發(fā)民眾的不滿，造成社會(huì)不穩(wěn)定，也使得人們盲目期待能從事專(zhuān)賣(mài)這種超額回報(bào)的行業(yè)，從而破壞合理、正常的人力資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)歷史上，宋代就曾大搞嚴(yán)苛的茶葉專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)此值得我們一探。

政府直接做茶商

中國(guó)古代從秦漢帝國(guó)開(kāi)始，就對(duì)諸如鹽、鐵、酒等當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略物資或高利潤(rùn)產(chǎn)品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。專(zhuān)賣(mài)制度當(dāng)然也不全都是與民爭(zhēng)利，在特殊情況下，出于國(guó)防和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，必須對(duì)某些產(chǎn)品采取嚴(yán)格的管控措施。如漢武帝時(shí)期鐵的專(zhuān)賣(mài)，很大程度上是為了防止冶鐵技術(shù)和鐵器流傳到北方的敵對(duì)勢(shì)力——匈奴那里。當(dāng)然，專(zhuān)賣(mài)給歷朝政府所帶來(lái)的利益，卻是顯而易見(jiàn)的，所以每一個(gè)統(tǒng)治者都深諳其道，并屢試不爽。

正是由于有這一悠久的傳統(tǒng)，因而到了北宋立國(guó)之初，政府對(duì)茶葉實(shí)行全過(guò)程壟斷經(jīng)營(yíng)，其主要表現(xiàn)形式就是政府直接做茶商。過(guò)程是這樣的，政府給茶農(nóng)本錢(qián)，直接投資產(chǎn)茶業(yè)，接著收購(gòu)所有茶葉，然后組織人力運(yùn)送到政府開(kāi)設(shè)的茶場(chǎng)或交易市場(chǎng)。而民間的茶商在京城開(kāi)封或其他指定的地方繳納金帛、銅錢(qián)等硬通貨，以換取購(gòu)買(mǎi)茶葉的憑條，這樣才可以到政府儲(chǔ)存茶葉的固定地點(diǎn)領(lǐng)取茶貨。

北宋為了保證茶葉完全被政府所收購(gòu)，把貨源牢牢地攥在自己手中(即首次交易排除任何一個(gè)民間商人)，還下達(dá)行政命令，規(guī)定如果茶農(nóng)私留茶葉，將按照其所隱匿的數(shù)量，分級(jí)予以懲罰;私下與茶商交易，也按照其交易量來(lái)懲處。如果茶農(nóng)有抵觸情緒，從而毀壞茶樹(shù)或銷(xiāo)毀茶葉，那么也按照其所損毀的數(shù)額予以嚴(yán)懲。

本來(lái)，全面壟斷能使政府獨(dú)占茶葉貿(mào)易的利潤(rùn)，但即便是現(xiàn)代國(guó)家，為壟斷所付出的人力、財(cái)力成本也是巨大的，更何況是古代。畢竟，國(guó)家絕對(duì)不可以也沒(méi)有這個(gè)能力來(lái)替代靈活多變、善于經(jīng)營(yíng)的商人。更何況，茶葉說(shuō)到底是一種農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，其先天就有保鮮的時(shí)間要求，任何過(guò)于干燥和過(guò)于潮濕的環(huán)境，都會(huì)降低茶的品質(zhì)，因而宋代的官府在經(jīng)營(yíng)中，損耗極大。而且，壟斷的另一個(gè)附屬產(chǎn)物就是官商勾結(jié)、權(quán)力尋租。北宋的實(shí)際情況也正是如此。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有其客觀規(guī)律的，政府對(duì)茶葉實(shí)行直接專(zhuān)賣(mài)，主觀上渴望獨(dú)占茶利，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)卻非常殘酷。宋代國(guó)家全面壟斷茶葉貿(mào)易的后果非常嚴(yán)重，就連政府官員自己都看不下去了，亟待有所改變。

有條件的放松管制

有鑒于壟斷的低效率，宋代政府開(kāi)始改變。具體做法是，讓商人運(yùn)輸糧草等戰(zhàn)爭(zhēng)物資到國(guó)防前沿，按路途的距離和物資的價(jià)格發(fā)給商人憑證，即宋代所謂的“券”。商人再憑券到京城領(lǐng)錢(qián)，或特準(zhǔn)到產(chǎn)茶的南方換取茶貨。因茶葉利潤(rùn)豐厚，故而商人更多地選擇到南方獲得茶貨。當(dāng)時(shí)把南方的茶葉販賣(mài)到西北一代，收益可達(dá)好幾倍。

當(dāng)時(shí)因與西夏打仗，政府甚至以遠(yuǎn)大于商人貨物實(shí)際價(jià)值的高價(jià)錢(qián)，來(lái)吸引商人為國(guó)家運(yùn)輸戰(zhàn)略物資。再加上特準(zhǔn)茶葉貿(mào)易的暴利，商人當(dāng)然愿意做這筆買(mǎi)賣(mài)。可是這樣一來(lái)，原本因戰(zhàn)爭(zhēng)而堪憂的國(guó)家財(cái)政就更是雪上加霜了。而且，由于商人對(duì)茶葉貿(mào)易格外垂青，也因?yàn)檎拇_有求于商人，致使下發(fā)給他們特準(zhǔn)購(gòu)進(jìn)茶葉的“茶券”過(guò)多，而茶葉的產(chǎn)量卻是相對(duì)固定的，茶券貶值就順理成章了。這相當(dāng)于市面上流通的錢(qián)多了，而商品總量卻沒(méi)有變化，從而導(dǎo)致貨幣貶值。有時(shí)候，商人手中的茶券總量，要超過(guò)全國(guó)兩三年的產(chǎn)茶總額。這樣，政府的信任危機(jī)就發(fā)生了，商人最初嘗到過(guò)甜頭，現(xiàn)在卻要咽下這顆苦果。

再次改革迫在眉睫。到嘉佑四年(公元1059年)，宋仁宗下詔廢除以前的茶葉國(guó)家壟斷，允許茶農(nóng)與茶商直接交易，政府收納茶商在各地銷(xiāo)售時(shí)的商稅。放松對(duì)茶葉貿(mào)易的管制是茶商夢(mèng)寐以求的，市場(chǎng)也極為活躍，自由競(jìng)爭(zhēng)使得政府僅在商稅收繳中就獲利頗豐。而且，以前為實(shí)行壟斷所設(shè)置的大批機(jī)構(gòu)得以撤銷(xiāo)，節(jié)省了大量的行政支出。

但是，政府只是放松了對(duì)茶商的管制，而對(duì)于茶農(nóng)來(lái)說(shuō)，這卻是災(zāi)難。政府為了繼續(xù)享有完全壟斷時(shí)的利益，就把壟斷時(shí)收購(gòu)茶農(nóng)茶葉可獲得的巨大收益，都均攤在茶農(nóng)身上。也就是說(shuō)，茶農(nóng)交了“公糧”，才能自由地與茶商做交易。而這種公糧性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物“特種稅”，對(duì)于茶農(nóng)來(lái)說(shuō)，過(guò)于沉重，致使很多茶農(nóng)因此破產(chǎn)甚至逃亡、自殺。政府所收繳的茶農(nóng)“公糧”很重，那么茶葉的出產(chǎn)價(jià)格也就高;出產(chǎn)價(jià)格高，那么商人收購(gòu)后的銷(xiāo)售價(jià)格也就跟著水漲船高了。后果便是市面上茶葉的價(jià)格奇高，普通飲茶者只能為此買(mǎi)單。還有的消費(fèi)者根本無(wú)錢(qián)買(mǎi)茶，只能望茶興嘆。

嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)制

北宋末期，茶葉貿(mào)易的弊端愈發(fā)嚴(yán)重，于是在權(quán)臣蔡京的主持之下，再次對(duì)仁宗時(shí)期極為有限的茶葉自由貿(mào)易政策進(jìn)行革新，把宋代初期政府全面壟斷下的直接專(zhuān)賣(mài)，變成間接專(zhuān)賣(mài)。具體做法是，商人先到官府購(gòu)買(mǎi)“茶券”和專(zhuān)門(mén)包裝茶葉的“籠子”(相當(dāng)于指定的包裝袋)，再前往產(chǎn)茶地區(qū)向茶農(nóng)購(gòu)買(mǎi)茶葉。購(gòu)得茶葉后，商人必須入城，在產(chǎn)茶地的官府核準(zhǔn)茶券與實(shí)際收購(gòu)量是否相符，之后官府在專(zhuān)用的包裝袋上寫(xiě)明數(shù)量、茶色、商人姓名、銷(xiāo)往何方等相關(guān)內(nèi)容，加蓋封印。

到了銷(xiāo)售地，商人要再次到當(dāng)?shù)氐墓俑藴?zhǔn)茶券和茶葉，才能正式銷(xiāo)售。如果茶商運(yùn)輸過(guò)來(lái)預(yù)備出售的茶葉，超過(guò)茶券所特準(zhǔn)的量，那么超出部分必須再次購(gòu)買(mǎi)茶券，才能獲準(zhǔn)繼續(xù)銷(xiāo)售。待這批貨售完之后還要把茶券和專(zhuān)用的竹制茶葉包裝物歸還政府，予以銷(xiāo)毀。

政府可謂用心良苦，在每一個(gè)交易環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)控商人，以達(dá)到專(zhuān)賣(mài)的目的，獲取較高的專(zhuān)賣(mài)收入。這樣不僅政府大獲其利，而且這種間接專(zhuān)賣(mài)制，允許茶商與茶農(nóng)直接交易，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，激發(fā)了上下游從業(yè)者的積極性，使商人在茶葉流通中依照市場(chǎng)規(guī)律趨利避害，脫離了政府對(duì)茶葉交易主觀盲目的指揮和控制。政府只是監(jiān)控和管理茶葉交易，而不是直接參與生產(chǎn)和銷(xiāo)售，這樣當(dāng)然減少了很多行政支出，茶葉在運(yùn)輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的損耗也降低了很多。整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的成本都大為降?低。

到了南宋，政府對(duì)茶葉專(zhuān)賣(mài)的控制更為細(xì)密?chē)?yán)苛，譬如茶券與茶貨必須時(shí)時(shí)相隨，商人每次賣(mài)出的茶葉都必須在茶券上詳細(xì)登記，包裝茶葉的竹制品必須在茶葉銷(xiāo)售后10天內(nèi)歸還官府。茶葉貿(mào)易在古代與現(xiàn)代一樣，利潤(rùn)率都很高，都是政府重要的稅源。南宋更是如此，當(dāng)時(shí)的大學(xué)者葉適就曾說(shuō)，如果沒(méi)有茶葉，則難以立國(guó)。

但專(zhuān)賣(mài)制永遠(yuǎn)只是最有利于政府，而非商人和普通民眾。就算是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的間接專(zhuān)賣(mài)，茶商也必須從一開(kāi)始就高價(jià)購(gòu)買(mǎi)茶券，以至于時(shí)人把專(zhuān)門(mén)包裝茶葉的竹制品稱(chēng)之為“茶大蟲(chóng)”，即吃人的茶老虎。其實(shí)，國(guó)家壟斷與專(zhuān)賣(mài)制在本質(zhì)上就是與民爭(zhēng)利。對(duì)于某些特殊商品，也許專(zhuān)賣(mài)是最符合國(guó)家利益的。但即便如此，政府也要謹(jǐn)慎地處理國(guó)家利益與民眾利益之間的關(guān)系，讓專(zhuān)賣(mài)的“緊”與“松”，能夠在國(guó)家與國(guó)民之間找到平衡點(diǎn)。

政府專(zhuān)賣(mài)制度是古今中外都有的一種經(jīng)濟(jì)手段，目的是使政府在某種物資銷(xiāo)售上的利益最大化，其實(shí)說(shuō)到底就是壟斷?，F(xiàn)今，中國(guó)依然對(duì)煙草等產(chǎn)品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。眾所周知，只要是專(zhuān)賣(mài)的產(chǎn)業(yè)，就意味著暴利，其從業(yè)者的收入相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，令人嘆為觀止。也正因?yàn)榇?，?zhuān)賣(mài)行業(yè)極易引發(fā)民眾的不滿，造成社會(huì)不穩(wěn)定，也使得人們盲目期待能從事專(zhuān)賣(mài)這種超額回報(bào)的行業(yè)，從而破壞合理、正常的人力資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)歷史上，宋代就曾大搞嚴(yán)苛的茶葉專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)此值得我們一探。

政府直接做茶商

中國(guó)古代從秦漢帝國(guó)開(kāi)始，就對(duì)諸如鹽、鐵、酒等當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略物資或高利潤(rùn)產(chǎn)品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。專(zhuān)賣(mài)制度當(dāng)然也不全都是與民爭(zhēng)利，在特殊情況下，出于國(guó)防和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，必須對(duì)某些產(chǎn)品采取嚴(yán)格的管控措施。如漢武帝時(shí)期鐵的專(zhuān)賣(mài)，很大程度上是為了防止冶鐵技術(shù)和鐵器流傳到北方的敵對(duì)勢(shì)力——匈奴那里。當(dāng)然，專(zhuān)賣(mài)給歷朝政府所帶來(lái)的利益，卻是顯而易見(jiàn)的，所以每一個(gè)統(tǒng)治者都深諳其道，并屢試不爽。

正是由于有這一悠久的傳統(tǒng)，因而到了北宋立國(guó)之初，政府對(duì)茶葉實(shí)行全過(guò)程壟斷經(jīng)營(yíng)，其主要表現(xiàn)形式就是政府直接做茶商。過(guò)程是這樣的，政府給茶農(nóng)本錢(qián)，直接投資產(chǎn)茶業(yè)，接著收購(gòu)所有茶葉，然后組織人力運(yùn)送到政府開(kāi)設(shè)的茶場(chǎng)或交易市場(chǎng)。而民間的茶商在京城開(kāi)封或其他指定的地方繳納金帛、銅錢(qián)等硬通貨，以換取購(gòu)買(mǎi)茶葉的憑條，這樣才可以到政府儲(chǔ)存茶葉的固定地點(diǎn)領(lǐng)取茶貨。

北宋為了保證茶葉完全被政府所收購(gòu)，把貨源牢牢地攥在自己手中(即首次交易排除任何一個(gè)民間商人)，還下達(dá)行政命令，規(guī)定如果茶農(nóng)私留茶葉，將按照其所隱匿的數(shù)量，分級(jí)予以懲罰;私下與茶商交易，也按照其交易量來(lái)懲處。如果茶農(nóng)有抵觸情緒，從而毀壞茶樹(shù)或銷(xiāo)毀茶葉，那么也按照其所損毀的數(shù)額予以嚴(yán)懲。

本來(lái)，全面壟斷能使政府獨(dú)占茶葉貿(mào)易的利潤(rùn)，但即便是現(xiàn)代國(guó)家，為壟斷所付出的人力、財(cái)力成本也是巨大的，更何況是古代。畢竟，國(guó)家絕對(duì)不可以也沒(méi)有這個(gè)能力來(lái)替代靈活多變、善于經(jīng)營(yíng)的商人。更何況，茶葉說(shuō)到底是一種農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，其先天就有保鮮的時(shí)間要求，任何過(guò)于干燥和過(guò)于潮濕的環(huán)境，都會(huì)降低茶的品質(zhì)，因而宋代的官府在經(jīng)營(yíng)中，損耗極大。而且，壟斷的另一個(gè)附屬產(chǎn)物就是官商勾結(jié)、權(quán)力尋租。北宋的實(shí)際情況也正是如此。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有其客觀規(guī)律的，政府對(duì)茶葉實(shí)行直接專(zhuān)賣(mài)，主觀上渴望獨(dú)占茶利，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)卻非常殘酷。宋代國(guó)家全面壟斷茶葉貿(mào)易的后果非常嚴(yán)重，就連政府官員自己都看不下去了，亟待有所改變。

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