做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)重搌浙南油庫(kù)雄風(fēng)

做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)重搌浙南油庫(kù)雄風(fēng)

完成機(jī)構(gòu)：青田縣林業(yè)局

油茶種植調(diào)查規(guī)劃

　　
　
第一章　我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性

　　一、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)分布范圍

　　我國(guó)油茶主產(chǎn)區(qū)集中分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西14個(gè)?。▍^(qū)、市）的642個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，種植面積大于10萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)）有142個(gè)，種植面積在5～10萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)）有97個(gè)，種植面積在1～5萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)）有142個(gè)，種植面積小于1萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)）有261個(gè)?！?br>
　　（二）油茶主產(chǎn)區(qū)林地資源現(xiàn)狀

　　根據(jù)14個(gè)油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）林地資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積223067．20萬(wàn)畝，其中有林地148271．40萬(wàn)畝，疏林地5327．10萬(wàn)畝，灌木林地37044．90萬(wàn)畝，未成林造林地3620．70萬(wàn)畝，無(wú)林地28803．10萬(wàn)畝。在無(wú)林地中，有宜林地25692．00萬(wàn)畝，其中適宜種植油茶的面積有5380．7萬(wàn)畝。

　?。ㄈ┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶種植現(xiàn)狀

　　目前全國(guó)14個(gè)油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）共有油茶林面積4531．2萬(wàn)畝，其中：產(chǎn)前期面積180．2萬(wàn)畝，初產(chǎn)期面積239．6萬(wàn)畝，盛產(chǎn)期面積1977．7萬(wàn)畝，衰產(chǎn)期面積2133．7萬(wàn)畝，分別占總面積的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受氣候、地貌等自然條件的影響，油茶種植面積以湖南、江西、廣西3?。▍^(qū)）最大，分別為1778．0萬(wàn)畝、1120．0萬(wàn)畝和552．4萬(wàn)畝，3?。▍^(qū)）面積占全國(guó)現(xiàn)有油茶林總面積的76．2％。2008年全國(guó)生產(chǎn)油茶籽97．55萬(wàn)噸，生產(chǎn)茶油26．25萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)茶油5．79公斤。

　?。ㄋ模┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶加工企業(yè)現(xiàn)狀

　　全國(guó)14個(gè)油茶主產(chǎn)省（區(qū)、市）現(xiàn)有油茶加工企業(yè)659家，油茶籽設(shè)計(jì)加工能力可達(dá)到424．83萬(wàn)噸，年可加工茶油110．79萬(wàn)噸，加工能力在500噸以上的企業(yè)有178家，具有精煉能力的企業(yè)達(dá)到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎(chǔ)。油茶副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)一步成熟，目前可年產(chǎn)茶粕68．39萬(wàn)噸，茶皂素1．86萬(wàn)噸，油茶籽利用程度接近100％，資源利用水平較高。

　?。ㄎ澹┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶良種種苗生產(chǎn)狀況

　　2000年以來(lái)，隨著我國(guó)食用油市場(chǎng)供需矛盾的加劇，油茶產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸升溫，特別是油茶無(wú)性系品種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特性逐步為社會(huì)所認(rèn)識(shí)，油茶主產(chǎn)區(qū)特別是湖南、江西、廣西等?。▍^(qū)）陸續(xù)建立了一批高產(chǎn)無(wú)性系（品種）采穗圃基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南、江西、廣西等8個(gè)?。▍^(qū)）共建有油茶采穗圃基地33處，現(xiàn)有油茶良種苗木生產(chǎn)能力13610萬(wàn)株。林業(yè)科學(xué)研究部門已選育出100多個(gè)優(yōu)良無(wú)性系品種，這些良種的測(cè)產(chǎn)每畝在35公斤至50公斤，有的畝產(chǎn)茶油已達(dá)到75公斤。

　　1、油茶良種選育狀況

　　油茶主產(chǎn)區(qū)14個(gè)省（區(qū)、市）中，湖南、江西、廣西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重慶9?。▍^(qū)、市）通過(guò)國(guó)家或省級(jí)審（認(rèn)）定的油茶良種有174個(gè)，其中通過(guò)國(guó)家級(jí)審（認(rèn)）定的良種54個(gè)（詳見(jiàn)附件1），省級(jí)審（認(rèn)）定的良種120個(gè)。

　　2、油茶良種基地生產(chǎn)能力

　　湖南、江西、廣西、浙江、福建、湖北、貴州、安徽8個(gè)?。▍^(qū)）共建有油茶良種基地33個(gè)（30個(gè)采穗圃和3個(gè)種子園），總面積4414畝，油茶良種苗木現(xiàn)有生產(chǎn)能力約1．36億株，良種穗條現(xiàn)有生產(chǎn)能力約7500萬(wàn)條。

　　3、油茶良種種苗供應(yīng)能力

　　2009年春、秋兩季，湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽9個(gè)省（區(qū)）可提供油茶良種苗木5100萬(wàn)株左右，可供造林約46萬(wàn)畝。其中，春季可提供油茶良種苗木約2900萬(wàn)株，可供造林26萬(wàn)畝；秋季可提供油茶良種苗木約2200萬(wàn)株，可供造林20萬(wàn)畝。

　　2009年冬季和2010年春季9省可生產(chǎn)油茶良種苗木1．2億株，可供造林110萬(wàn)畝。

　　4、油茶種質(zhì)資源收集保存情況

　　目前，開(kāi)展油茶種質(zhì)資源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和貴州省。湖南省林科院從2003年開(kāi)始，收集保存了200多個(gè)油茶優(yōu)良無(wú)性系、家系等。江西省林科院收集保存優(yōu)良無(wú)性系和農(nóng)家品種100多個(gè)。浙江省林木種苗站與中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作，在浙江金華東方紅林場(chǎng)建立了油茶種質(zhì)資源庫(kù)，收集保存了275個(gè)油茶無(wú)性系。貴州省黎平縣林木良種繁育中心收集保存了75個(gè)優(yōu)樹(shù)的繁殖材料。

　　二、我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革

　　我國(guó)現(xiàn)有油茶林面積4531．2萬(wàn)畝，以普通油茶為主，涉及我國(guó)長(zhǎng)江流域及以南的14個(gè)?。▍^(qū)、市）。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)近60年發(fā)展變化，曾幾起幾落，　直到進(jìn)入90年代，隨著人們對(duì)油茶認(rèn)識(shí)的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優(yōu)良無(wú)性系等良種的大規(guī)模示范應(yīng)用，加之地方政府強(qiáng)有力推動(dòng)，油茶生產(chǎn)才真正步入了平穩(wěn)發(fā)展軌道。進(jìn)入21世紀(jì)后，產(chǎn)量突破了20萬(wàn)噸。

　　（一）油茶生產(chǎn)起步發(fā)展階段

　　這一階段始于上世紀(jì)50年代。建國(guó)前，我國(guó)油茶生產(chǎn)處于半荒蕪狀態(tài)。建國(guó)后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，油茶生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)一樣，得到迅速發(fā)展，分到土地的農(nóng)民積極響應(yīng)黨的號(hào)召，大力發(fā)展糧棉油生產(chǎn)。在原政務(wù)院《關(guān)于發(fā)動(dòng)農(nóng)民增加油料作物生產(chǎn)》的指示下，各省林業(yè)部門制定了各項(xiàng)政策，組織山區(qū)群眾發(fā)展油茶。這一時(shí)期，群眾發(fā)展油茶的積極性很高，對(duì)大面積荒蕪的油茶進(jìn)行了墾復(fù)，產(chǎn)量逐漸上升，1952年全國(guó)茶油產(chǎn)量為5萬(wàn)噸，1956年茶油產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸，比建國(guó)初增加了一倍。1958年，全國(guó)的油茶產(chǎn)量達(dá)到了一個(gè)高峰。

　　這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)匱乏，科技水平低，油茶生產(chǎn)處于原始耕作狀態(tài)，油茶造林分散，苗木大多為實(shí)生苗，經(jīng)營(yíng)管理主要靠“人種天養(yǎng)”，以致油茶產(chǎn)量低，平均每畝茶籽產(chǎn)量只有10公斤左右，茶油產(chǎn)量2．5公斤。這是一個(gè)粗放經(jīng)營(yíng)的低水平生產(chǎn)時(shí)期。但是，油茶生產(chǎn)同大力發(fā)展的糧棉生產(chǎn)一樣，同樣為國(guó)家做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，緩解了國(guó)家食用油不足的困難。

　　（二）油茶生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展階段

　　這一階段為上世紀(jì)60～70年代。1958年以后，受公社化運(yùn)動(dòng)和三年自然災(zāi)害的影響，油茶生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，產(chǎn)量下降。到60年代中期，全國(guó)掀起了大面積營(yíng)造油茶林基地的群眾運(yùn)動(dòng)，昔日的荒山變成了大片油茶林。十年動(dòng)亂，油茶生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響，茶山荒蕪，產(chǎn)量又一次大幅度下降，1976年產(chǎn)量退到建國(guó)初期的水平。從1976年開(kāi)始至1979年，國(guó)家專項(xiàng)撥款1億多元，用于建設(shè)以木本油料為主的基地，推動(dòng)了新林營(yíng)造和老林改造，油茶林面積迅速增加，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，“六五”期間油茶籽的產(chǎn)量比“五五”期間增長(zhǎng)了23．8％，茶油產(chǎn)量達(dá)到11萬(wàn)噸。

　　這一時(shí)期，土地和山場(chǎng)歸集體所有，雖然油茶生產(chǎn)有起有落，但是，由于油茶種植面積擴(kuò)大，地塊相對(duì)集中，撫育管理水平得到較大提高，特別是油茶科研的加強(qiáng)，油茶示范場(chǎng)的建立，油茶優(yōu)樹(shù)和農(nóng)家品種選育在生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，產(chǎn)量也獲得較大幅度的增加。然而，產(chǎn)量的提高并沒(méi)有給廣大農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，加上茶油加工產(chǎn)業(yè)落后，大規(guī)模的油茶基地并沒(méi)有真正建立起來(lái)，使得油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，效益低微。

　　（三）油茶生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展階段

　　這一階段為上世紀(jì)80～90年代。進(jìn)入80年代以后，更多優(yōu)惠政策被落實(shí)，新品種新技術(shù)逐漸推廣，油茶產(chǎn)量逐年增加，出現(xiàn)了不少高產(chǎn)典型，全國(guó)油茶林面積比建國(guó)時(shí)擴(kuò)大了50％，一度達(dá)到6000萬(wàn)畝的歷史最高水平。之后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和比較效益低等客觀因素的影響，油茶生產(chǎn)再次跌入低谷，不少立地條件較好的油茶林，被改種比較效益好的果樹(shù)或其它經(jīng)濟(jì)林、用材林，油茶面積下降。90年代初開(kāi)始，油茶低產(chǎn)林改造被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大了油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)和良種化的推廣應(yīng)用，并給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，油茶生產(chǎn)有所回升。到上世紀(jì)末，由于油茶面積穩(wěn)中有升，雖然單產(chǎn)沒(méi)有明顯的提高，全國(guó)茶油年產(chǎn)量還是穩(wěn)定在13萬(wàn)噸以上。

　　這一時(shí)期，廣大農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地重新回到農(nóng)民手中，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的商品生產(chǎn)在農(nóng)村得到充分體現(xiàn)，哪樣商品賺錢就生產(chǎn)種植哪種商品，在解決了溫飽之后，油茶的發(fā)展才在農(nóng)村得到重視。首先發(fā)展起來(lái)的是油茶良種繁育，全國(guó)油茶良種繁育協(xié)作組在湖南、江西等省選育出大量?jī)?yōu)良農(nóng)家品種并進(jìn)行了區(qū)域性試驗(yàn)。但是，由于油茶優(yōu)良品種繁育基地建設(shè)滯后，其推廣應(yīng)用工作發(fā)展緩慢，低質(zhì)、低產(chǎn)油茶林仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，難以形成高產(chǎn)油茶林基地。同時(shí)，茶油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，加工技術(shù)落后，深度開(kāi)發(fā)能力受到限制，以致油茶產(chǎn)業(yè)仍處于低水平徘徊局面。

　　總之，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)幾起幾落，長(zhǎng)期在低水平上徘徊，始終沒(méi)能走出低水平、低效益、低產(chǎn)能的發(fā)展圈子，與油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理體制機(jī)制性障礙有著密切的關(guān)系，其制約瓶頸主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是油茶良種選育沒(méi)有從根本上得到突破性進(jìn)展和產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，少數(shù)省經(jīng)過(guò)努力雖然選育出一些適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的優(yōu)良品種（系），因受資金的限制，在生產(chǎn)中推廣和應(yīng)用緩慢；二是鼓勵(lì)和扶持政策措施不到位，林地權(quán)屬不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不明晰，推動(dòng)力不足，難以充分發(fā)揮林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，以致大多數(shù)油茶林處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，既形成不了規(guī)模生產(chǎn)，也無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是各級(jí)政府財(cái)力有限，對(duì)油茶生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，又沒(méi)有形成常態(tài)的油茶建設(shè)扶持資金，致使前期投入要求較高的油茶生產(chǎn)難以形成規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營(yíng)水平。

　　三、當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　數(shù)十年來(lái)，我國(guó)的油茶產(chǎn)業(yè)雖然在基地建設(shè)方面曾有過(guò)幾次大的發(fā)展過(guò)程，但全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)卻一直沒(méi)有發(fā)展壯大起來(lái)。綜合分析各方面原因，當(dāng)前制約我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┤狈Ρ匾姆龀终?br>
　　據(jù)調(diào)查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每畝投資約1500元左右；高接換冠，每畝成本約2000元左右；低產(chǎn)林復(fù)墾改造，每畝年成本在200元左右。對(duì)油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般農(nóng)戶難以承受。雖然在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各地出臺(tái)了一些扶持政策，但多數(shù)地方由于財(cái)力限制，對(duì)油茶的發(fā)展未給予必要的政策扶持和資金支持。

　?。ǘ┍容^效益相對(duì)較低

　　目前，全國(guó)現(xiàn)有油茶林大多數(shù)是上世紀(jì)60、70年代的老林，畝產(chǎn)茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產(chǎn)值不超過(guò)200元。與其它經(jīng)濟(jì)林相比，效益相對(duì)較低。如浙江省的常山縣，其主要的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種一常山胡柚，每畝的產(chǎn)值在2000～3000元，大大高于油茶林。因而，造成了近年來(lái)常山縣立地條件比較好的油茶林紛紛被改種為胡柚，農(nóng)民缺少油茶再生產(chǎn)的積極性，其結(jié)果是油茶林大面積荒蕪，產(chǎn)量下降，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（三）高產(chǎn)優(yōu)良品種未得到大面積推廣應(yīng)用

　　到目前為止，油茶種植大省中，江西、安徽兩省的油茶林大部分還是上世紀(jì)50、60年代的普通實(shí)生苗林，湖南省約有50％以上的油茶林是建國(guó)之前就存在的，屬于多代萌生，品種混雜，產(chǎn)量極低，從上世紀(jì)70年代末開(kāi)展的油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè)，到90年代以來(lái)的油茶低產(chǎn)林改造，全省使用良種更新造林的油茶面積不足150萬(wàn)畝，僅占全省油茶林面積的8％左右。其它省區(qū)油茶良種應(yīng)用率更低。油茶林品種老化，經(jīng)營(yíng)粗放，在油茶主產(chǎn)區(qū)是一個(gè)共性問(wèn)題。只有通過(guò)大面積的優(yōu)良油茶品種更新?lián)Q代造林，油茶潛在的資源優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各地選育了一系列油茶高產(chǎn)優(yōu)良品種（系），其中不乏適宜當(dāng)?shù)氐母弋a(chǎn)優(yōu)良品種（系），但大面積推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中卻不多。原因在于大面積的推廣應(yīng)用需要大量資金支持，譬如建設(shè)油茶種苗繁育基地、良種采穗圃等，由于投資有限，當(dāng)前還不能做到大批量生產(chǎn)油茶高產(chǎn)優(yōu)良種苗以滿足生產(chǎn)用苗的需要。

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油茶與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。茶油具有優(yōu)質(zhì)食用油全部功能特性，其化學(xué)組成、脂肪酸比例與橄欖油相似，一些指標(biāo)還要高于橄欖油。然而，人們對(duì)橄欖油特性的認(rèn)識(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)茶油的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為橄欖油是高品質(zhì)油，而對(duì)茶油的認(rèn)識(shí)和了解甚少，只是在油茶主產(chǎn)區(qū)人們才對(duì)其有一定的了解，我國(guó)北方和西部大多數(shù)地區(qū)對(duì)茶油基本處于陌生狀態(tài)。我國(guó)每年進(jìn)口橄欖油約4500噸，用匯2000多萬(wàn)美元，除食用外，相當(dāng)一部分用于制造高檔化妝品和保健品，橄欖油的價(jià)值十分可觀。而全國(guó)茶油每年僅有少量出口，國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知度極低，這與長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)茶油停留在自產(chǎn)自用和宣傳上的不到位有直接關(guān)系。

　　四、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

　?。ㄒ唬┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障國(guó)家食用油安全的有效途徑

　　解決我國(guó)13億人口的糧油供給安全問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把發(fā)展糧油生產(chǎn)放在突出位置，采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，大幅度提高了我國(guó)糧油供給能力。但是，隨著人口的增長(zhǎng)，國(guó)際糧油價(jià)格的上漲壓力不斷加大，實(shí)現(xiàn)糧油長(zhǎng)期供需平衡仍面臨著巨大的壓力。目前，進(jìn)口植物油已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大部分，我國(guó)已成為世界上最大的食用植物油進(jìn)口國(guó)，也是世界上油料進(jìn)口大國(guó)。我國(guó)有4531．2萬(wàn)畝油茶林，目前的產(chǎn)出水平很低，每畝僅產(chǎn)油5．8公斤左右。如果將現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林全部進(jìn)行改造，再新造近2500余萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶林（平均每畝產(chǎn)油40公斤），通過(guò)良種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，使油茶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，屆時(shí)茶油產(chǎn)量有望達(dá)到250多萬(wàn)噸，將大幅提高茶油在現(xiàn)有食用油供給中的比例，緩解日益緊張的食用油供給矛盾，保障國(guó)家食用油安全。

　　（二）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決國(guó)家耕地資源剛性短缺的需要

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地剛性短缺已是不爭(zhēng)事實(shí)，而對(duì)耕地的精耕細(xì)作程度已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑Z油單產(chǎn)提升空間非常有限。作為林地資源，在14個(gè)油茶林主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有2．87億畝林業(yè)用地中，適宜種植油茶的宜林荒山荒地面積約為5381萬(wàn)畝，發(fā)展油茶有著雄厚的林地（土地）資源基礎(chǔ)。

　　經(jīng)多年的科研和實(shí)踐積淀，油茶單產(chǎn)大幅度提高存在巨大空間。經(jīng)測(cè)算，油茶林地的產(chǎn)出水平可以在現(xiàn)有水平上增加10倍左右，油茶籽的產(chǎn)油水平基本相當(dāng)于同等種植面積的油菜籽。發(fā)展油茶具有不與糧食爭(zhēng)地的顯著特點(diǎn)，不僅不占用耕地，還可以騰出更多的耕地資源來(lái)種植其他農(nóng)作物，從而大大緩解國(guó)家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)土資源高效利用和維護(hù)國(guó)家糧油安全有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

　?。ㄈ┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

　　我國(guó)69％的國(guó)土面積是山區(qū)，全國(guó)有56％的人口居住在山區(qū)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民群眾增收問(wèn)題，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。油茶主要栽培區(qū)基本地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而油茶又是這些地區(qū)最具特色的林業(yè)資源，發(fā)展的基礎(chǔ)條件好。規(guī)劃實(shí)施后，僅油茶正常經(jīng)營(yíng)管理一項(xiàng)，即可長(zhǎng)期解決近200萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)戶種植10畝優(yōu)質(zhì)油茶林，穩(wěn)產(chǎn)期每年收入可達(dá)2萬(wàn)元。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是振興我國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)油茶主產(chǎn)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快山區(qū)群眾致富的重要途徑。

　?。ㄋ模┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民膳食健康水平的需要

　　目前，我國(guó)食用油消費(fèi)主要是豆油、菜籽油等普通油品，高檔保健食用油消費(fèi)比例很低。茶油號(hào)稱“東方橄欖油”，是我國(guó)的特產(chǎn)。從其食物功能看，其色清味香，不飽和脂肪酸含量高。長(zhǎng)期食用茶油，對(duì)于心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）已將其作為重點(diǎn)推廣的健康型高級(jí)食用油。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提供品質(zhì)優(yōu)良的茶油供應(yīng)市場(chǎng)，滿足國(guó)人對(duì)高檔食用油的需求，有助于改善國(guó)民食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民身體素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加速國(guó)土綠化、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要

　　油茶屬于常綠樹(shù)種，四季常青，根系發(fā)達(dá)，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、防火防蟲、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。同時(shí)，由于油茶適生區(qū)域大部分又是集體林權(quán)改革省份，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果具有重要意義。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講，獲得林木所有權(quán)和林地使用權(quán)只是第一步，更重要的是能從中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。只有把包括油茶在內(nèi)的木本糧油等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民才有經(jīng)營(yíng)山林的積極性，林業(yè)才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，林權(quán)制度改革的成果才能長(zhǎng)久鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)油茶林面積僅占全國(guó)森林面積的1．73％，充分利用山區(qū)林地資源，擴(kuò)大油茶種植面積，提高現(xiàn)有油茶林經(jīng)營(yíng)管理水平，既充分利用了土地資源，綠化了國(guó)土，又能有效改善生態(tài)環(huán)境，美化山區(qū)面貌。

誰(shuí)有江西省林業(yè)廳發(fā)的(贛林辦發(fā)[2010 [77號(hào)文件)內(nèi)容,發(fā)給我, 全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神傳達(dá)及貫徹意見(jiàn)

全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神傳達(dá)
及貫徹意見(jiàn)

為進(jìn)一步推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，2010年9月27日，國(guó)家林業(yè)局在湖南耒陽(yáng)組織召開(kāi)了第三次全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議總結(jié)了第二次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入研究了創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和機(jī)制，全面部署了2011年以及“十二五”期間油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
一、 會(huì)議主要精神
會(huì)議精神主要體現(xiàn)在國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)、祝列克副局長(zhǎng)的重要講話中。會(huì)議認(rèn)為，一年來(lái)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展和新成效：一是油茶良種種苗矛盾大大緩解，苗木質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是油茶造林穩(wěn)步推進(jìn)，去冬今春，全國(guó)新造油茶林面積達(dá)到260多萬(wàn)畝，是2009年的4倍。三是油茶低改撫育得到了加強(qiáng)，全國(guó)撫育低改面積超過(guò)300萬(wàn)畝。四是扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，全國(guó)一年來(lái)投入到油茶產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)到51.7億元。五是社會(huì)各方面參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性日益高漲。六是科技支撐力度進(jìn)一步增強(qiáng)，新品種選育、產(chǎn)品深加工、技術(shù)推廣培訓(xùn)取得了新的成果。
會(huì)議指出，目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是隨著良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高，資金已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的瓶頸。二是面向基層直接為生產(chǎn)一線提供技術(shù)服務(wù)的技術(shù)人員嚴(yán)重不足。三是促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，如油茶良種補(bǔ)貼還沒(méi)有落實(shí)，新造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些地方發(fā)展模式還不科學(xué)，機(jī)制不夠靈活等。四是重造輕管現(xiàn)象普遍，個(gè)別地方不顧條件還在盲目發(fā)展。五是加工領(lǐng)域亟待整頓秩序，規(guī)范管理。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握好五個(gè)重點(diǎn)：
一是著力抓好高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)。要嚴(yán)把種苗、種植和管護(hù)這“三道關(guān)”，扎實(shí)抓好良種壯苗這個(gè)基礎(chǔ)，確保造林苗木來(lái)自省種苗部門確認(rèn)的定點(diǎn)生產(chǎn)單位，真正做到不是良種壯苗堅(jiān)決不讓上山造林；要進(jìn)一步加大種苗執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行油茶苗木生產(chǎn)許可證制度，對(duì)非定點(diǎn)育苗單位，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起取締一起；嚴(yán)格執(zhí)行油茶造林技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方，要組建專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行造林作業(yè)，高度重視造林后期管理和撫育。
二是認(rèn)真抓好產(chǎn)品加工這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)茶油精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益；不斷創(chuàng)新加工工藝，規(guī)范操作流程；嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保茶油食用安全。
三是繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持的重要保障作用。重點(diǎn)在建立多渠道的投資機(jī)制上下功夫，積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步提高油茶新造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)油茶良種補(bǔ)貼制度；盡快出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策；進(jìn)一步加大省、縣兩級(jí)財(cái)政支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模；通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和模式，廣泛吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、造林大戶等社會(huì)投入；進(jìn)一步挖掘潛力，整合各類項(xiàng)目資金加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的支持。
四是充分發(fā)揮科技的強(qiáng)力支撐作用。抓好國(guó)家科技重大項(xiàng)目的實(shí)施；加大培訓(xùn)力度，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果和實(shí)用技術(shù)；制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)大力宣傳良種在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的極端重要性；宣傳各地在推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中好的發(fā)展機(jī)制和模式；宣傳茶油的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和保健功能。
二、充分認(rèn)識(shí)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和存在問(wèn)題
（一）省委省政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)高度重視。一年來(lái)，我省出臺(tái)了一系列扶助油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。一是省政府成立了以省委常委、副省長(zhǎng)陳達(dá)恒任組長(zhǎng)，由各相關(guān)部門組成的省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省林業(yè)廳設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌全省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是省政府今年3月下發(fā)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2010]11號(hào)），編制了《江西省2011-2020年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確了我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。三是從2010年始，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元，設(shè)立省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持油茶良種苗木繁育基地建設(shè)、精深加工產(chǎn)品研發(fā)和油茶產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)等。四是進(jìn)一步加大林業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、水土保持、科研創(chuàng)新等項(xiàng)目資金的整合力度，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）油茶種苗生產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步加大了苗木執(zhí)法檢查力度；按照《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范我省油茶苗木定點(diǎn)生產(chǎn)及項(xiàng)目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了油茶采穗圃的認(rèn)定工作，實(shí)行苗木定點(diǎn)育苗；開(kāi)展了“油茶苗木質(zhì)量月”活動(dòng)，進(jìn)一步完善了油茶苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范了油茶苗木生產(chǎn)管理。
（三）造林面積不斷增加，造林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省新造油茶林面積達(dá)到58.2萬(wàn)畝，比2008年增加40萬(wàn)畝以上，為歷史最高年份，吸引了一大批有實(shí)力的企業(yè)和大戶參與油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在項(xiàng)目造林過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省油茶無(wú)性系豐產(chǎn)林培育技術(shù)規(guī)程》（DB36/T 551—2009），加強(qiáng)監(jiān)督檢查，造林質(zhì)量明顯提高。
在看到我省油茶產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒看到當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：一是對(duì)油茶苗木的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些種植企業(yè)、大戶，甚至少數(shù)林業(yè)主管部門對(duì)油茶苗木質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方還在使用非定點(diǎn)育苗單位的苗木造林，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的苗木執(zhí)法不嚴(yán)。二是造林質(zhì)量提高，有些地方的造林作業(yè)設(shè)計(jì)和施工沒(méi)有達(dá)到油茶豐產(chǎn)林造林規(guī)程的要求。三是少數(shù)縣未完成項(xiàng)目造林計(jì)劃任務(wù)。四是重栽輕管現(xiàn)象普遍，造林成活率下降，苗木生長(zhǎng)不良。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和機(jī)制亟待完善，一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到很好的推廣。
三、當(dāng)前要著重抓好的幾項(xiàng)工作
為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，結(jié)合我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
（一）繼續(xù)發(fā)揮政策扶持的引導(dǎo)作用。隨著油茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資金短缺和服務(wù)體系缺失等問(wèn)題越來(lái)越突出。各地要在積極爭(zhēng)取政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)給予政策扶持的同時(shí)，由政府牽頭，積極搭建融資平臺(tái)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等社會(huì)資金參股，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以科技力量為支撐，以油茶專業(yè)合作社、種植企業(yè)和農(nóng)戶以及加工企業(yè)、流通企業(yè)、服務(wù)單位等為主體的油茶產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)油茶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)、資金、信息、管理、培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)以及產(chǎn)品加工、銷售等服務(wù)。
（二）強(qiáng)化苗木質(zhì)量管理。要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)油茶良種極端重要性的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快油茶種苗發(fā)展和強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理的通知》（林場(chǎng)發(fā)〔2008〕213號(hào)）和省林業(yè)廳下發(fā)的《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范我省油茶苗木定點(diǎn)生產(chǎn)及項(xiàng)目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號(hào)）等相關(guān)規(guī)定及“四定三清楚”要求，組織開(kāi)展種苗生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行油茶苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)和非定點(diǎn)育苗點(diǎn)，逐步改變混系育苗的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)分系育苗，做到油茶種苗品系清楚、造林多品種有效配置。
（三）全力抓好油茶高產(chǎn)示范林基地建設(shè)。一是要把好苗木質(zhì)量關(guān)。高產(chǎn)示范林必須使用省定點(diǎn)育苗單位的合格苗木，否則項(xiàng)目不予驗(yàn)收，資金不予撥付。同時(shí)，積極推廣使用容器苗和兩年生苗，提高造林成活率。二是把好造林質(zhì)量關(guān)。要按照《江西省油茶造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范》（試行）和《江西省油茶無(wú)性系豐產(chǎn)林培育技術(shù)規(guī)程》（DB36/T 551—2009）要求進(jìn)行施工。在堅(jiān)持“四不栽”的前提下，不搞全墾和帶墾，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，盡量采用大穴整地方式造林。三是把好造林進(jìn)度關(guān)。要保質(zhì)保量完成當(dāng)年項(xiàng)目造林任務(wù)，如出現(xiàn)尾欠，第二年不再安排項(xiàng)目。四是要把好造林后期管護(hù)關(guān)。要加強(qiáng)栽后管理，落實(shí)好撫育、整形修剪、施肥等技術(shù)措施，確保造林質(zhì)量和成活率。
（四）認(rèn)真抓好產(chǎn)品加工這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我省油茶加工能力接近10萬(wàn)噸，但規(guī)模以上加工企業(yè)生產(chǎn)的茶油產(chǎn)量每年不足2萬(wàn)噸，大部分由設(shè)備和技術(shù)落后的企業(yè)，甚至是手工作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品利用率低，產(chǎn)品安全沒(méi)有保障。一是要提高加工準(zhǔn)入門檻。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭加工企業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)現(xiàn)有加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作等方式，加快技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，規(guī)范操作流程，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要盡快啟動(dòng)注冊(cè)“江西山茶油”商標(biāo)的工作，統(tǒng)一使用“江西山茶油”品牌對(duì)外宣傳，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省油茶產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。三是要加強(qiáng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新、茶油精深加工和副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高出油率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品附加值。四是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保茶油質(zhì)量安全。督促加工企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，真正把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為行業(yè)和企業(yè)的生命。盡快制訂我省茶油加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品安全檢測(cè)制度。
（五）充分發(fā)揮科技支撐作用?？蒲胁块T在完成現(xiàn)有領(lǐng)域的油茶技術(shù)研究的同時(shí)，要采用雜交育種、誘變育種、倍性育種等現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)展油茶良種選育的研究。加強(qiáng)加工工藝領(lǐng)域的研究，提高精深加工技術(shù)水平。
（六）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和模式。正確處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)效益和農(nóng)戶利益、政策扶持和社會(huì)化服務(wù)等方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面參與支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。總結(jié)和推廣企業(yè)帶動(dòng)型、種植大戶型、專業(yè)合作組織型、自主經(jīng)營(yíng)型等經(jīng)營(yíng)管理模式，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

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