他把持中國海關48年，創(chuàng)建大清郵政，身后獲太子太保銜

赫德（RobertHart，1835—1911）生于北愛爾蘭一個沒落酒廠主家庭，1854年來華，歷任英駐寧波、駐廣州領事館翻譯。赫德漢語流利，熟知中國人情世故，到了廣州，很快結識了當局政界人物，與兩廣總督勞崇光等人，交往密切。

1859年，不滿25歲的赫德被兩廣總督勞崇光邀請籌建粵海新關。當年11月，赫德被任命為粵海新關副稅務司。

中國海關的“赫德時代”

1863年，李泰國離職后，赫德被清朝總理衙門任命為海關總稅務司，全權主持全國海關的管理。從1863年到1911年共48年間，赫德一直負責中國海關的事務。

▲ 赫德

繼任后，他改組海關機構，發(fā)展業(yè)務，參照當時英國高效廉潔的文官管理體制，制定了一整套較為規(guī)范合理的法規(guī)和辦事細則，

首先他創(chuàng)建了稅收、統(tǒng)計、檢疫等一整套嚴格的海關管理制度，建立了監(jiān)管和緝私等專職部門，加強驗貨和估價力量，改善計征關稅程序，使得新關工作效率更高，稅收穩(wěn)定上升，成為清朝統(tǒng)治穩(wěn)定可靠的財政支柱。清朝的最后幾年，清政府甚至把常關也完全交由新關管理，稅收也隨之有了顯著增加。以天津常關為例，接管前每年最高收入不過45萬兩，接管后，竟多至100萬兩。

▲ 位于上海的赫德銅像（已拆除）

其次，赫德管轄下的海關，也執(zhí)行規(guī)范的用人制度。當時，不論是洋人或是華人，想進入新關都必須經(jīng)過資格考試，不囿私情。招考洋員，在上海、九龍、廣州、大連、青島等處設點，后來還在倫敦也設點招考。

受賄一條魚即開除

針對清朝海關以往的貪腐，赫德有一套縝密的制度管理方法。

當時每個關口每放行一條船或一件貨物都要經(jīng)過申報、登記編號、查驗、征稅、復核等繁瑣手續(xù)，每層手續(xù)都須負責關員簽字通過，互相制約。因此任何人很難單獨放行一條船或貨物。

同時，執(zhí)行關員輪換制度。各關負責人每三五年調(diào)關任職，對直接接觸關鍵業(yè)務的一線關員，每半年輪換崗位，避免其與報關人員產(chǎn)生不正當關系。

▲ 赫德

如有發(fā)現(xiàn)貪污的蛛絲馬跡，一旦上報稅務司，必然一查到底，寧嚴勿寬。曾經(jīng)有一個外勤關員，午夜交班后提著一條鮮魚回家，半路被查崗的監(jiān)察人員遇上，立即追究鮮魚的來源，后來查實鮮魚是報關人員饋贈，最后該關員被開除。

所以各級人員是不敢貪也不易貪的。即使偶有貪污發(fā)生，也都是基層員役所為，絕無中上層官員參與的集團案件。

唯一沒有貪腐的部門

赫德主持下的海關，運用嚴密的會計、統(tǒng)計、稽查、復核等業(yè)務程序，以及年終層層密報等制度，加上優(yōu)厚的薪酬福利等等，成為清朝唯一廉潔不貪腐的高效衙門。

赫德為中國海關所確定的一套管理制度，一直延續(xù)至1937年抗日戰(zhàn)爭時期。

▲ 赫德（二排中）和海關洋人雇員

在赫德任內(nèi)，稅務司不但取得海關稅收管理上的成功，還把業(yè)務擴大到與海關業(yè)務無直接關系的海務和港務工作。外籍稅務司控制下的江海關，除了征稅，還兼辦海務、港務，包括燈塔、浮樁、燈標等助航設備的建造、維修和照料。此外，江海關還包攬過檢疫、引水、氣象、浚浦及專利、設計、版權、商標掛號等事務。

創(chuàng)辦大清郵政

光緒二十二年（1896），由赫德主持創(chuàng)建、經(jīng)皇帝批準，大清郵政正式開辦。起初，大清郵局設于總稅務司署內(nèi)，稅務司主管兼任郵政司，海關兼辦地方郵政。直到1911年郵傳部全面接管郵政事務，郵政才脫離海關。

赫德為人自制、沉著、圓通，擅長“業(yè)余外交”，是總理衙門“可以信賴的顧問”，“不但在稅務和商務等方面，而且在外交和內(nèi)政方面”，都有其不可忽視的影響力。1911年，赫德去世時獲清政府追賞太子太保銜，這種恩施不要說是對外國人，對中國人也是很少見。

▲ 赫德銅像基座上的中文銘文

外籍海關稅務司制度從上海海關開始成立，隨之擴展到廣州、汕頭、寧波、福州、鎮(zhèn)江、天津、九江、廈門、漢口、芝罘(今山東煙臺)、淡水、臺灣(臺南)、牛莊等十三個通商口岸。稅務司的權力，也隨之日益擴大。

赫德時代的中國海關雖長期執(zhí)行不平等的“協(xié)定稅則”，實征的外商進出口貨物稅額都在值百抽五以下，但因革除地方陋規(guī)什費，計征漏洞較少，其上繳中央的稅收總額，反較前有所增加。自同治朝后，洋稅成為清政府僅次于地賦的財政收入。1879年洋稅1200萬兩，1891年達到1800萬兩。

但是，這一時期的中國海關是中國海關自主權喪失的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為西方國家對中國實行商品傾銷、掠奪原料，推行殖民統(tǒng)治而服務。

其次，稅務司執(zhí)行的是不平等條約下約定的“協(xié)定稅則”，由于中國海關主權受不平等條約束縛，關稅不能發(fā)揮其保護和促進民族工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展的作用。

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